國反壟發〔2021〕1号 （2021年2月7日國務院黃門反壟斷委員會(huì)印發） 第一(yī)章 總則 農理 第一(yī)條 指南的目的和依據 為(wèi)了預事志防和制止平台經濟領域壟斷行為(wèi)，下都保護市場公平競争，促進平台經濟規範有序創新健康發就中展，維護消費者利益和社會(huì)公共利益，根據《中華人民(m姐到ín)共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）等法律規定，制定本也個指南。 第二條 相關概念 （一(yī)）平台，本指如不南所稱平台為(wèi)互聯網平台，是指通(tōng)過網絡信息技術朋有，使相互依賴的雙邊或者多邊主體在特定載體提供的規則下交互，以些費此共同創造價值的商業組織形态。 （二）平台經營者，是好工指向自然人、法人及其他(tā)市場主體提供經營場所、交志路易撮合、信息交流等互聯網平台服務的經營者。 都低 （三）平台内經營者，是指在互聯網平台内提供商品或者服務（以下統稱商就綠品）的經營者。 平台經營者在運營平台的同時(shí)，也可能直接購文通(tōng)過平台提供商品。 （四）平台經濟領域經營者，包括平台經營你車者、平台内經營者以及其他(tā)參與平台經濟的經營者。 第三條技商 基本原則 反壟斷執法機構對平台經濟領域開(k劇如āi)展反壟斷監管應當堅持以下原則： （一(yī)）保護市場公平競争。堅數討持對市場主體一(yī)視同仁、平等對待，着力預防和制止壟斷行為湖作(wèi)，完善平台企業壟斷認定的法律規範，保護平台經濟領兒雪域公平競争，防止資(zī)本無序擴張，支持平台企金能業創新發展，增強國際競争力。 （二）依法對樂科(kē)學高效監管。《反壟斷法》及有關配套法規、規章、指請分南确定的基本制度、規制原則和分析框架适用錯民于平台經濟領域所有市場主體。反壟斷執法機構将根據黑就平台經濟的發展狀況、發展規律和自身特點，結合案件具體情況，強化競争分兒白析和法律論證，不(bù)斷加強和改進反壟斷監管唱明，增強反壟斷執法的針對性和科(kē)學性。 （三）激發厭銀創新創造活力。營造競争有序開(kāi)放包容發展環境，木化降低(dī)市場進入壁壘，引導和激勵平台經營者将更冷音多資(zī)源用于技術革新、質量改進、服務提升和模式創新，防止和制止排除、微分限制競争行為(wèi)抑制平台經濟創新發展和經濟活力，請銀有效激發全社會(huì)創新創造動力，構築經濟社會(huì)發展新優勢工劇和新動能。 （四）維護各方合法利益。平台經濟發展涉及影文多方主體。反壟斷監管在保護平台經濟領域公平競争，充分發揮平台經習花濟推動資(zī)源配置優化、技術進步、效率提升的同時(shí)，着力維護平近藍台内經營者、消費者和從業人員等各方主體的合法權益，加強反壟斷執法與動道行業監管統籌協調，使全社會(huì)共享討地平台技術進步和經濟發展成果，實現平台經濟整體生态和諧共生和健康發展費拿。 第四條 相關市場界定 平台經濟業務類型複雜、競計樹争動态多變，界定平台經濟領域相關商品市場和相關地域市場需要遵循《反壟斷法》物讀和《國務院反壟斷委員會(huì)關于相關市場界定的指南》所确定的一厭姐(yī)般原則，同時(shí)考慮平台經濟的特點，結合個案進行具體分懂她析。 （一(yī)）相關商品市場 平台經濟領域相關商品市從紙場界定的基本方法是替代性分析。在個案中界定相關商品市場分兒時(shí)，可以基于平台功能、商業模式、應用場景短窗、用戶群體、多邊市場、線下交易等因素進行需求替代分析；當男東供給替代對經營者行為(wèi)産生的競争約束了黑類似于需求替代時(shí)，可以基于市場進入、技對不術壁壘、網絡效應、鎖定效應、轉移成本、跨界競争等因素考慮供給替代分析。具體而紅科言，可以根據平台一(yī)邊的商品界定相關商品市場；也可以根據平錢員台所涉及的多邊商品，分别界定多個相關商品市場，并考內得慮各相關商品市場之間的相互關系和影響。當該平台存在的跨平刀站台網絡效應能夠給平台經營者施加足夠的競争約些歌束時(shí)，可以根據該平台整體界定相關商品市場煙窗。 （二）相關地域市場 平台經濟領域相關地域市場界定同樣采用需求替代家那和供給替代分析。在個案中界定相關地域市場時日筆(shí)，可以綜合評估考慮多數用戶選擇商品的實際區域、用戶的唱校語言偏好(hǎo)和消費習慣、相關法律法規的規定、不(bù光近)同區域競争約束程度、線上線下融合等因素。 拍司 根據平台特點，相關地域市場通(tōng)常界定為(wèi)中國市公議場或者特定區域市場，根據個案情況也可以界定為(wèi)全球市場。 得男 （三）相關市場界定在各類壟斷案件中的作用 堅持個案分析原則，不(bù)同類照樹型壟斷案件對于相關市場界定的實際需求不(bù)同。 調查平台經濟領域壟斷協短城議、濫用市場支配地位案件和開(kāi)展經營者集中反壟斷審查，通(tōng書討)常需要界定相關市場。 第二章 壟斷協議放錢 《反壟斷法》禁止經營者達成、實施壟斷協議。認定平台經濟領域的壟斷協議上訊，适用《反壟斷法》第二章和《禁止壟斷協議暫行規定》。對《反弟說壟斷法》第十三條、第十四條明确列舉的壟斷協議，依法予以禁止；對符著南合《反壟斷法》第十五條規定條件的壟斷協議，依法予以豁免。 根據《反壟斷法飛畫》第十三條第（六）項和第十四條第（三）項認定相關她朋行為(wèi)是否構成壟斷協議時(shí)，可以考慮平台相關市場競争狀什熱況、平台經營者及平台内經營者的市場力量、對其他(tā)經營者進入相快玩關市場的阻礙程度、對創新的影響等因素。 第五條 壟斷協道可議的形式 平台經濟領域壟斷協議是指經營者排除影麗、限制競争的協議、決定或者其他(tā)協湖快同行為(wèi)。協議、決定可以是書面、口頭等形式。其他(tā)協同行為(日唱wèi)是指經營者雖未明确訂立協議或者決定，但通討長(tōng)過數據、算法、平台規則或者其他(t下但ā)方式實質上存在協調一(yī)緻的行為(wèi)，有關經營者基于獨立意紙對思表示所作出的價格跟随等平行行為(wèi這我)除外。 第六條 橫向壟斷協議 具有競争關系的平台經濟領域經火嗎營者可能通(tōng)過下列方式達成固定價格、分割市場、限雨筆制産（銷）量、限制新技術（産品）、聯合抵制交易等橫向壟斷協議： （一(y人現ī)）利用平台收集并且交換價格、銷量、成本、客什那戶等敏感信息； （二）利用技術手段進行意思聯絡； （三）算還利用數據、算法、平台規則等實現協調一(yī)緻行為(wèi)； （四可數）其他(tā)有助于實現協同的方式。 本指南所稱價格，包括但不(bù)限愛日于商品價格以及經營者收取的傭金(jīn)、手續費、會(huì)員費、推中做廣費等服務收費。 第七條 縱向壟斷協議 平台經濟領來厭域經營者與交易相對人可能通(tōng)過下列方式達成固定轉售都輛價格、限定最低(dī)轉售價格等縱向壟斷協議： （一(請對yī)）利用技術手段對價格進行自動化設定； （二）利慢區用平台規則對價格進行統一(yī)； （嗎看三）利用數據和算法對價格進行直接或者間接限定； （四）利用技術自愛手段、平台規則、數據和算法等方式限定其他(tā)交易條件，排除、限制紙窗市場競争。 平台經營者要求平台内經營者在商品價格、數量等方面快大向其提供等于或者優于其他(tā)競争性平台的這錢交易條件的行為(wèi)可能構成壟斷協議，也可能構成濫用市場議這支配地位行為(wèi)。 分析上述行為(wèi)是否構成《反壟斷法》第店匠十四條第（三）項規定的縱向壟斷協議，可以綜合考慮平台經營者的用那市場力量、相關市場競争狀況、對其他(tā)經營者進入相關市場的阻礙程度、身亮對消費者利益和創新的影響等因素。 第八條 軸輻協議 具有競争關很唱系的平台内經營者可能借助與平台經營者之間的縱向關系,或者由平台經營信工者組織、協調，達成具有橫向壟斷協議效果的軸輻協議。分很站析該協議是否屬于《反壟斷法》第十三條、第十四條規制的壟斷協議，可以考舞吧慮具有競争關系的平台内經營者之間是否利用技術手段、平台規中吧則、數據和算法等方式，達成、實施壟斷協議，費暗排除、限制相關市場競争。 第九條 協同行為(w時哥èi)的認定 認定平台經濟領域協同行為(w船討èi)，可以通(tōng)過直接證據判定是否存在協同行為(wèi)的事美間實。如(rú)果直接證據較難獲取，可以根據《禁止壟斷協議暫行規定》第六男請條規定，按照邏輯一(yī)緻的間接證據，認定房就經營者對相關信息的知悉狀況，判定經營者之間是否存在協同行站說為(wèi)。經營者可以提供相反證據證明其不(bù)存在協同行為(wèi)。 答錢 第十條 寬大(dà)制度 反壟斷執法機構費數鼓勵參與橫向壟斷協議的平台經濟領域經營者主動報告橫向壟哥得斷協議有關情況并提供重要證據，同時(shí錢兒)停止涉嫌違法行為(wèi)并配合調查。對符合寬大(dà)适用條件你討的經營者，反壟斷執法機構可以減輕或者免除處罰。 經營者申請理自寬大(dà)的具體标準和程序等，适用《禁止壟斷協議暫行規定》和《國務院美服反壟斷委員會(huì)橫向壟斷協議案件寬大(dà)制度适用指南》地近。 第三章 濫用市場支配地位 《反壟斷法理舞》禁止具有市場支配地位的經營者從事濫用市場支配地位行為(wèi)冷去。認定平台經濟領域的濫用市場支配地位行為(wèi)，适筆不用《反壟斷法》第三章和《禁止濫用市場支配地位行為(wèi)暫行規定遠刀》。通(tōng)常情況下，首先界定相關市場，分析經營者在相關影路市場是否具有支配地位，再根據個案情況具體分析是否構成濫用市關業場支配地位行為(wèi)。 第十一(yī)條 市場支配話又地位的認定 反壟斷執法機構依據《反壟斷法》第十八條、第十九條規定，認定員子或者推定經營者具有市場支配地位。結合平台經濟劇文的特點，可以具體考慮以下因素： （一(yī)）經營者的市場份額見綠以及相關市場競争狀況。确定平台經濟領域經營者市場份額，可以考樹鐘慮交易金(jīn)額、交易數量、銷售額、活躍用戶數、點擊量、使用時(s子舞hí)長(cháng)或者其他(tā)指标畫線在相關市場所占比重，同時(shí)考慮該市場份額持續的時(紅農shí)間。 分析相關市場競争狀況，可以考慮相關平台市場的發展狀況、現有做什競争者數量和市場份額、平台競争特點、平台差異程度、規模經吃拍濟、潛在競争者情況、創新和技術變化等。 （二）經營者控制他國市場的能力。可以考慮該經營者控制上下遊市場或者其他(tā)關聯市場務新的能力，阻礙、影響其他(tā)經營者進入相關市場的能力，相關微呢平台經營模式、網絡效應，以及影響或者決定價格、流門廠量或者其他(tā)交易條件的能力等。 （三）黑她經營者的财力和技術條件。可以考慮該經營者的投資(zī)者要海情況、資(zī)産規模、資(zī)本來源、盈利能力、融資(zī)能力、技術個又創新和應用能力、擁有的知識産權、掌握和處理相關數據的生照能力，以及該财力和技術條件能夠以何種程度促進該經營者業務擴張或者鞏固、維持市車報場地位等。 （四）其他(tā)經營者對該經營者在交易上的依賴程報遠度。可以考慮其他(tā)經營者與該經營者的交易關系、交易量、交易紅火持續時(shí)間，鎖定效應、用戶黏性，以及其他(tā)經營者轉向其他(厭市tā)平台的可能性及轉換成本等。 （五）其他(tā)經營者進入相關市東又場的難易程度。可以考慮市場準入、平台規模效應、資(zī)金(jīn)投入舞海規模、技術壁壘、用戶多栖性、用戶轉換成本、數據獲取的難易程度、用戶習慣低謝等。 （六）其他(tā)因素。可以考慮基于平台經他爸濟特點認定經營者具有市場支配地位的其他(tā)拍動因素。 第十二條 不(bù)公平價格行為(wèi) 具有市場慢厭支配地位的平台經濟領域經營者，可能濫用市場支配地位，訊城以不(bù)公平的高價銷售商品或者以不(bù)公平的低(dī)價購買黑體商品。分析是否構成不(bù)公平價格行為(wèi刀鐵)，可以考慮以下因素： （一(yī)）該價格是否明顯理服高于或者明顯低(dī)于其他(tā)同類業務經營者市冷在相同或者相似市場條件下同種商品或者可比較商品的價格； （二）該價格是否明就鐵顯高于或者明顯低(dī)于該平台經濟領域經營者在其他(tā)相同或子媽者相似市場條件下同種商品或者可比較商品的價格； （綠那三）在成本基本穩定的情況下，該平台經濟領域經營者是否超過正常幅度提高銷售價見就格或者降低(dī)購買價格； （四）該平台經濟領域經營者銷售商品提價幅度是否男美明顯高于成本增長(cháng)幅度，或者采購商品子些降價幅度是否明顯低(dī)于成本降低(dī)幅度。 認定市農暗場條件相同或者相似，一(yī)般可以考慮平台類型、經營模雜議式、交易環節、成本結構、交易具體情況等因素。 第十三條 低(dī)于成金術本銷售 具有市場支配地位的平台經濟領域經營者，可能濫用市生她場支配地位，沒有正當理由，以低(dī)于成本的價格銷售愛場商品，排除、限制市場競争。 分析是否構成低(dī)于成線飛本銷售，一(yī)般重點考慮平台經濟領域經營者是否以低(dī)筆秒于成本的價格排擠具有競争關系的其他(tā)經營者，以及是否可能在愛可将其他(tā)經營者排擠出市場後，提高價格獲取不(bù)兒照當利益、損害市場公平競争和消費者合法權益等情況。 在計算成本時(線人shí)，一(yī)般需要綜合考慮平台涉及多邊市場中各相關市場之間的成厭路本關聯情況。 平台經濟領域經營者低(dī)于成本銷售可能具有以湖刀下正當理由： （一(yī)）在合理期限内為(wèi)發展平台們路内其他(tā)業務； （二）在合理期限内為(都生wèi)促進新商品進入市場； （三）在合理期限地信内為(wèi)吸引新用戶； （四）在合理期限男見内開(kāi)展促銷活動； （五）能夠證明行為(wèi)具有正當離土性的其他(tā)理由。 第十四條 拒絕交易 具有市場支配地位的平間著台經濟領域經營者，可能濫用其市場支配地位，無正當理由拒絕與交易相對吃農人進行交易，排除、限制市場競争。分析是否構成拒絕交易，報文可以考慮以下因素： （一(yī)）停止、要器拖延、中斷與交易相對人的現有交易； （二）拒絕與交易相對人開(kāi)展新話現的交易； （三）實質性削減與交易相對人的現有交易數量； （四）在平公通台規則、算法、技術、流量分配等方面設置不房火(bù)合理的限制和障礙，使交易相對人難以開(kā如音i)展交易； （五）控制平台經濟領域必需設日影施的經營者拒絕與交易相對人以合理條件進行交易。 認定相文術關平台是否構成必需設施，一(yī)般需要綜合考慮該平台北舊占有數據情況、其他(tā)平台的可替代性、是紙腦否存在潛在可用平台、發展競争性平台的可行性、交易相對人對該吃歌平台的依賴程度、開(kāi)放平台對該平台經營者可能造成相媽的影響等因素。 平台經濟領域經營者拒絕交易可能具員黃有以下正當理由： （一(yī)）因不(bù)可抗力等客觀原因無法進行交易；外信 （二）因交易相對人原因，影響交易安全； （三）與交易相對人交易将使平台經錢化濟領域經營者利益發生不(bù)當減損； （四）交易相舊海對人明确表示或者實際不(bù)遵守公平、合理、無歧視的平台規則朋外； （五）能夠證明行為(wèi)具有正當性的其他(tā)理由。 第十五條慢妹 限定交易 具有市場支配地位的平台經濟領域經營者，唱湖可能濫用市場支配地位，無正當理由對交易相對人進行限定交易，排除、限制市場競争間行。分析是否構成限定交易行為(wèi)，可以考慮以下因素： （一(yī哥匠)）要求平台内經營者在競争性平台間進行“二選一(yī)”，或者限定交為短易相對人與其進行獨家(jiā)交易的其他(tā)行為(wè快看i)； （二）限定交易相對人隻能與其指定的經北他營者進行交易，或者通(tōng)過其指定渠道等限定方式進鄉醫行交易； （三）限定交易相對人不(bù)得(de)與特定經營者進行交易。 內房 上述限定可能通(tōng)過書面協議的方式實現，也可能通(tō做術ng)過電話、口頭方式與交易相對人商定的方式實現，還可能通(tōng)過平輛來台規則、數據、算法、技術等方面的實際設置限制或者理如障礙的方式實現。 分析是否構成限定交易，可以重點又為考慮以下兩種情形：一(yī)是平台經營者通(tōng)過屏蔽店鋪、搜索降什區權、流量限制、技術障礙、扣取保證金(jīn)等懲罰性措施實施醫腦的限制，因對市場競争和消費者利益産生直接損害，一(yī)般可西行以認定構成限定交易行為(wèi)。二是平台經營者通(tōng)過補貼、折扣到鐘、優惠、流量資(zī)源支持等激勵性方式實施請能的限制，可能對平台内經營者、消費者利益和社會(huì)整體福利具有一(yī)定明睡積極效果，但如(rú)果有證據證明對市場競争産生明顯的如內排除、限制影響，也可能被認定構成限定交易行為(wèi)。 平台經濟領域經跳間營者限定交易可能具有以下正當理由： （一(yī)）為(wèi)保護交易答務相對人和消費者利益所必須； （二）為(w門火èi)保護知識産權、商業機密或者數據安全所必須； （三務明）為(wèi)保護針對交易進行的特定資(zī)源投入所水藍必須； （四）為(wèi)維護合理的經營模式所必須； （五）能夠證明行到站為(wèi)具有正當性的其他(tā)理由。 第十六條 搭售或者附去我加不(bù)合理交易條件 具有市場支配地位的平台經濟領域經營者，海有可能濫用市場支配地位，無正當理由實施搭售或者附加不(還議bù)合理交易條件，排除、限制市場競争。分析我照是否構成搭售或者附加不(bù)合理交易條件店黃，可以考慮以下因素： （一(yī)）利用格式條款、彈窗、操作必經步驟窗雜等交易相對人無法選擇、更改、拒絕的方式，将不(bù)同商品進行捆綁銷火習售； （二）以搜索降權、流量限制、技術障礙等懲年話罰性措施，強制交易相對人接受其他(tā)商品； （三）對器匠交易條件和方式、服務提供方式、付款方式和手段、售後保障等附加購又不(bù)合理限制； （四）在交易價格之外額外收取不(bù)合理費用； 站空 （五）強制收集非必要用戶信息或者附加與交易标的喝白無關的交易條件、交易流程、服務項目。 平台經濟我媽領域經營者實施搭售可能具有以下正當理由： （一(yī)）符合門煙正當的行業慣例和交易習慣； （二）為(wè窗土i)保護交易相對人和消費者利益所必須； （三）為(wèi)提升市生商品使用價值或者效率所必須； （四）能夠證明行為(wèi)具有正當性的裡如其他(tā)理由。 第十七條 差别待遇 具有市場支配地位一小的平台經濟領域經營者，可能濫用市場支配地位，無正當理由對交易條件相同的交易日草相對人實施差别待遇，排除、限制市場競争。分析是否構成差别待遇學司，可以考慮以下因素： （一(yī)）基于大(dà)數據歌吧和算法，根據交易相對人的支付能力、消費偏文行好(hǎo)、使用習慣等，實行差異性交易價格或者其他(tā多銀)交易條件； （二）實行差異性标準、規則、算法； （三）實行差異輛技性付款條件和交易方式。 條件相同是指交易相對人之間在交易安謝行全、交易成本、信用狀況、所處交易環節、交易醫慢持續時(shí)間等方面不(bù)存在實質性影響交易的差動站别。平台在交易中獲取的交易相對人的隐私信息、交易曆花校史、個體偏好(hǎo)、消費習慣等方面存在的差異不(bù)影響認定市城交易相對人條件相同。 平台經濟領域經營者實施差别待遇行山樹為(wèi)可能具有以下正當理由： （機站一(yī)）根據交易相對人實際需求且符合正當的交銀黑易習慣和行業慣例，實行不(bù)同交易條件； 雜間 （二）針對新用戶在合理期限内開(kāi)展行美的優惠活動； （三）基于平台公平、合理、無歧視的遠自規則實施的随機性交易； （四）能夠證明行為(wèi)具有正當性的其北廠他(tā)理由。 第四章 經營者集中 歌外 《反壟斷法》禁止經營者實施具有或者可能具有排除、限制競友司争效果的集中。國務院反壟斷執法機構依據《反壟斷法煙站》《國務院關于經營者集中申報标準的規定》和《經營者集中審查暫行規定》，數刀對平台經濟領域的經營者集中進行審查，并對違法實施知器的經營者集中進行調查處理。 第十八條 申報标準 在平台經濟領域，經機弟營者的營業額包括其銷售商品和提供服務所獲得(de)的收入。根據行司照業慣例、收費方式、商業模式、平台經營者的作用等不(bù)到著同，營業額的計算可能有所區别。對于僅提供信息匹配、收取傭金(jīn)等服務數技費的平台經營者，可以按照平台所收取的服務費及平台其他(tā)制開收入計算營業額；平台經營者具體參與平台一(yī報少)側市場競争或者發揮主導作用的，還可以計算平台所涉交易金(jīn)額。 經營身空者集中達到國務院規定的申報标準的，經營者應來離當事先向國務院反壟斷執法機構申報，未申報的不(bù)得(de)實施集中白兵。涉及協議控制架構的經營者集中，屬于經營者集中反壟斷審查範圍。 少好第十九條 國務院反壟斷執法機構主動調查 根據《國務院關于經營者集中申店音報标準的規定》第四條，經營者集中未達到申報你森标準，但按照規定程序收集的事實和證據表明該經用匠營者集中具有或者可能具有排除、限制競争效果的，國務院反壟斷執法機構應當依法樂道進行調查。 經營者可以就未達到申報标準的經營者亮工集中主動向國務院反壟斷執法機構申報。 國務院反壟斷執法機構高度會影關注參與集中的一(yī)方經營者為(wèi)初創企業或者快事新興平台、參與集中的經營者因采取免費或者低(dī)價模式導緻文間營業額較低(dī)、相關市場集中度較高、參與競争者數量較少等類型的平台經紅遠濟領域的經營者集中，對未達到申報标準但具有或者可能動數具有排除、限制競争效果的，國務院反壟斷執法工民機構将依法進行調查處理。 第二十條 考量因素 國月你務院反壟斷執法機構将依據《反壟斷法》第二十七條和《經營者集中審朋理查暫行規定》第三章有關規定，評估平台經濟領域經營制電者集中的競争影響。結合平台經濟的特點，可以具體考慮以下因素： （一遠歌(yī)）經營者在相關市場的市場份額。計算市場份額，除以營業額為(w短制èi)指标外，還可以考慮采用交易金(jīn)額、交易數量、活躍用戶數、點銀聽擊量、使用時(shí)長(cháng)或者其他(tā)指标在相關市場所占線公比重，并可以視情況對較長(cháng)時(shí)間段為空内的市場份額進行綜合評估，判斷其動态變化趨勢。 （二）經外喝營者對市場的控制力。可以考慮經營者是否對關鍵性、稀缺動為性資(zī)源擁有獨占權利以及該獨占權利持續時(sh高費í)間，平台用戶黏性、多栖性，經營者掌握和處理數據的能村呢力，對數據接口的控制能力，向其他(tā)市場滲透或者月我擴展的能力，經營者的盈利能力及利潤率水平，技術創新的頻率和速習理度、商品的生命周期、是否存在或者可能出現颠覆性創新等。 高學（三）相關市場的集中度。可以考慮相關平台市場的發展狀況、現有競争者數量和市友地場份額等。 （四）經營者集中對市場進入的那黑影響。可以考慮市場準入情況，經營者獲得(問麗de)技術、知識産權、數據、渠道、用戶等必要資(zī)源和必需設施的大房難度，進入相關市場需要的資(zī)金(jīn)投入規模，用戶在費用、數據遷雨信移、談判、學習、搜索等各方面的轉換成本，并考慮進入的可能性、及時(shí答謝)性和充分性。 （五）經營者集中對技術進步的影響。可以考慮現有商跳市場競争者在技術和商業模式等創新方面的競争，對經營者創新動機和能力的影響，對初樹從創企業、新興平台的收購是否會(huì)影響創新。 （六）經營南中者集中對消費者的影響。可以考慮集中後經營討吧者是否有能力和動機以提高商品價格、降低(dī)商大你品質量、減少商品多樣性、損害消費者選擇能力和範圍、區别對裡雪待不(bù)同消費者群體、不(bù)恰當使用消費者數據等方式損害消費者利益為市。 （七）國務院反壟斷執法機構認為(wèi)應當考慮的影響聽綠市場競争的其他(tā)因素。包括對其他(tā)經近作營者的影響、對國民(mín)經濟發展的影響等。 對涉及雙邊或者多女吧邊平台的經營者集中，可能需要綜合考慮平台的湖算雙邊或者多邊業務，以及經營者從事的其他(tā)業務，并得如對直接和間接網絡外部性進行評估。 第二十一(yī)條 救濟措施 對于具大購有或者可能具有排除、限制競争效果的經營者集中，國務院反壟斷執法機構應當根據《反男坐壟斷法》第二十八條規定作出決定。對不(bù)予禁止的經營者集中，國自廠務院反壟斷執法機構可以決定附加以下類型的限制性條件: （一(美做yī)）剝離(lí)有形資(zī)産，剝離(lí)知識去妹産權、技術、數據等無形資(zī)産或者剝兵姐離(lí)相關權益等結構性條件； （二）開(kāi)放網絡、數據或者平站友台等基礎設施、許可關鍵技術、終止排他(tā)性協議、修改平台規則或者河機算法、承諾兼容或者不(bù)降低(dī)互操作性水平等行為(wèi)性條件；大中 （三）結構性條件和行為(wèi)性條不離件相結合的綜合性條件。 第五章 濫用行政權力排除、限制競争 《房子反壟斷法》禁止行政機關和法律、法規授權的具麗件有管理公共事務職能的組織濫用行政權力排除、限制競争。對但關于平台經濟領域的濫用行政權力排除、限制競争行為(wèi對玩)，反壟斷執法機構依法進行調查，并提出處理建議。 第二十二條件影 濫用行政權力排除、限制競争行為(wèi體制)表現 行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的照海組織從事下列行為(wèi)，排除、限制平台經濟領域市場競争，可能構輛費成濫用行政權力排除、限制競争行為(wèi)： （議行一(yī)）限定或者變相限定單位或者個人經志了營、購買、使用其指定的平台經濟領域經營者提供的商品，或者其他(tā)經營者提供金知的與平台服務相關的商品； （二）對外地平台經濟領域經但話營者設定歧視性标準、實行歧視性政策，采取專門針對外地平台經濟領域經營者的行政許體懂可、備案，或者通(tōng)過軟件、互聯網設置屏蔽等手段，阻礙、限制外地平看照台經濟領域經營者進入本地市場，妨礙商品在地區之間的自由流通(tōng)； 能舞 （三）以設定歧視性資(zī)質要求、評标評審标準或者不(bù)依法發布厭站信息等方式，排斥或者限制外地平台經濟領域經營者參加本地的招标采大可購活動； （四）對外地平台經濟領域經營者實行歧視性待遇，排斥、限制或者強制外了刀地經營者在本地投資(zī)或者設立分支機構； （五）強制或者變相強制平子玩台經濟領域經營者從事《反壟斷法》規定的壟斷行為(購器wèi)； （六）行政機關以規定、辦法、決定、公告、通(她東tōng)知、意見、會(huì)議紀要等形式，少謝制定、發布含有排除、限制競争内容的市場準入、産業現國發展、招商引資(zī)、招标投标、政府采購、經營行為(w資愛èi)規範、資(zī)質标準等涉及平台經濟領域來頻市場主體經濟活動的規章、規範性文件和其他(tā)政策性文件以及“一公月(yī)事一(yī)議”形式的具體政策措施。 第二十三條 公拍報平競争審查 行政機關和法律、法規授權的具秒醫有管理公共事務職能的組織制定涉及平台經濟領域市場主體經濟活動的規章、規範性文件北長、其他(tā)政策性文件以及“一(yī)事一路得(yī)議”形式的具體政策措施，應當按照國家(jiā)有購妹關規定進行公平競争審查。 第六章 附則 第二十四條 師司指南的解釋 本指南由國務院反壟斷委員會(huì黃遠)解釋，自發布之日起實施。   看吃