國反壟發〔2021〕1号
（2021年2月7日國務院反壟斷委員會(huì)印發）

第一(yī)章 總則

第一(yī)條 指南的目的和依據

為(wèi)了預防和制止平台經濟領域壟斷行為(wèi畫花)，保護市場公平競争，促進平台經濟規範有序創新健康發展，維護消費者利農外益和社會(huì)公共利益，根據《中華人民(mín)共和國反壟小有斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）等法律規定身年，制定本指南。

第二條 相關概念

（一(yī)）平台，本指南所稱平台為(wèi)互聯網平台，是指通議照(tōng)過網絡信息技術，使相互依賴的雙邊或者多邊主體在特定載體路呢提供的規則下交互，以此共同創造價值的商業組織形态。

（二）平台經營者，是指向自然人、法人及其他(tā)市場說請主體提供經營場所、交易撮合、信息交流等互聯網平台服務舞資的經營者。

（三）平台内經營者，是指在互聯網平台内提供商品或者服務（以下統稱東會商品）的經營者。

平台經營者在運營平台的同時(shí)，也可能直接通(tōng)過平台提供商品。雜又

（四）平台經濟領域經營者，包括平台經營者、平台内經營者以及其他(tā)參與平台樂黃經濟的經營者。

第三條 基本原則

反壟斷執法機構對平台經濟領域開(kāi)展反壟斷監管應當堅持以下原線開則：

（一(yī)）保護市場公平競争。堅持對市場主體一(yī)視同仁、平等對待，着力刀書預防和制止壟斷行為(wèi)，完善平台企業壟斷認定的法律規範，保護平台經濟領筆哥域公平競争，防止資(zī)本無序擴張，支持平台企業創新發展，增強國際競內報争力。

（二）依法科(kē)學高效監管。《反壟斷法》及有關配套法規、規章白商、指南确定的基本制度、規制原則和分析框架适用于平台森下經濟領域所有市場主體。反壟斷執法機構将根據平台經相冷濟的發展狀況、發展規律和自身特點，結合案件具體情術在況，強化競争分析和法律論證，不(bù)斷加強和改進反壟斷監內快管，增強反壟斷執法的針對性和科(kē)學性。

（三）激發創新創造活力。營造競争有序開(kāi)放包容發展環市化境，降低(dī)市場進入壁壘，引導和激勵平台經營兒公者将更多資(zī)源用于技術革新、質量改進、服務提升和模式創新，防止放頻和制止排除、限制競争行為(wèi)抑制平台經濟創新發展和到銀經濟活力，有效激發全社會(huì)創新創造動力，構築經兒月濟社會(huì)發展新優勢和新動能。

（四）維護各方合法利益。平台經濟發展涉及多方主體。反資年壟斷監管在保護平台經濟領域公平競争，充分發揮裡討平台經濟推動資(zī)源配置優化、技術進步、效率提升國雜的同時(shí)，着力維護平台内經營者、消費者和從業人員就身等各方主體的合法權益，加強反壟斷執法與行業監管答去統籌協調，使全社會(huì)共享平台技術進步和經濟發展成果，實現平台經濟整討說體生态和諧共生和健康發展。

第四條 相關市場界定

平台經濟業務類型複雜、競争動态多變，界定平台經濟領域相關商品市場和相關海議地域市場需要遵循《反壟斷法》和《國務院反壟斷委員會(huì)關于相關市場我裡界定的指南》所确定的一(yī)般原則，同時(shí)考慮平台經濟的特點，結廠水合個案進行具體分析。

（一(yī)）相關商品市場

平台經濟領域相關商品市場界定的基本方法是替代性分析。在個案中界定相關商訊銀品市場時(shí)，可以基于平台功能、商業模式、應用場景、用戶群體、多拍作邊市場、線下交易等因素進行需求替代分析；當供給替代對經營者在務行為(wèi)産生的競争約束類似于需求替代場要時(shí)，可以基于市場進入、技術壁壘、網絡效應、鎖也事定效應、轉移成本、跨界競争等因素考慮供給替代分析。具體而言，可以根美子據平台一(yī)邊的商品界定相關商品市場放在；也可以根據平台所涉及的多邊商品，分别界定多個相關商品市場，并間女考慮各相關商品市場之間的相互關系和影響。當該平台存在的跨平台網刀科絡效應能夠給平台經營者施加足夠的競争約束時(shí)，可以根據該平台整體界做拍定相關商品市場。

（二）相關地域市場

平台經濟領域相關地域市場界定同樣采用需求替代和供給替代分析。在個案中界定相關地靜的域市場時(shí)，可以綜合評估考慮多數用戶選擇制厭商品的實際區域、用戶的語言偏好(hǎo)和消費習慣、相關法律法規的規定、不(b東費ù)同區域競争約束程度、線上線下融合等因素。

根據平台特點，相關地域市場通(tōng)事費常界定為(wèi)中國市場或者特定區域市場，根據個案情況也可以界海黃定為(wèi)全球市場。

（三）相關市場界定在各類壟斷案件中的作用

堅持個案分析原則，不(bù)同類型壟斷案件對于相關市吃她場界定的實際需求不(bù)同。

調查平台經濟領域壟斷協議、濫用市場支配地位案件和開(kāi)展經營者新南集中反壟斷審查，通(tōng)常需要界定相關市場。

第二章 壟斷協議

《反壟斷法》禁止經營者達成、實施壟斷協議。認定平台經濟領域的壟山看斷協議，适用《反壟斷法》第二章和《禁止壟斷歌化協議暫行規定》。對《反壟斷法》第十三條、第十四條明确列舉的壟笑河斷協議，依法予以禁止；對符合《反壟斷法》第十五條規業看定條件的壟斷協議，依法予以豁免。

根據《反壟斷法》第十三條第（六）項和第十四訊作條第（三）項認定相關行為(wèi)是否構成壟斷協議時(shí)，可以考慮輛說平台相關市場競争狀況、平台經營者及平台内經營者的市場力量、對其他兵也(tā)經營者進入相關市場的阻礙程度、對創新的影響等因素。

第五條 壟斷協議的形式

平台經濟領域壟斷協議是指經營者排除、限制競議熱争的協議、決定或者其他(tā)協同行為(wè姐大i)。協議、決定可以是書面、口頭等形式。其他(tā)協同行為(wè很什i)是指經營者雖未明确訂立協議或者決定，但通(tōng)過數據、算法、平台規則熱你或者其他(tā)方式實質上存在協調一(yī)緻雪西的行為(wèi)，有關經營者基于獨立意思表示所作出的價格跟随等平體人行行為(wèi)除外。

第六條 橫向壟斷協議

具有競争關系的平台經濟領域經營者可能通(tōng)過下列方式達成固定價跳唱格、分割市場、限制産（銷）量、限制新技術（産品）、聯合抵制交易等橫向壟斷協業跳議：

（一(yī)）利用平台收集并且交換價格、銷量、成本、客戶等敏感信學子息；

（二）利用技術手段進行意思聯絡；

（三）利用數據、算法、平台規則等實現協調一(yī)緻行為(近白wèi)；

（四）其他(tā)有助于實現協同的方式。

本指南所稱價格，包括但不(bù)限于商品價格以及經營者嗎兒收取的傭金(jīn)、手續費、會(huì)員費、推廣費等服務收人我費。

第七條 縱向壟斷協議

平台經濟領域經營者與交易相對人可能通(tōng)過下列方式達成固定房見轉售價格、限定最低(dī)轉售價格等縱向壟斷協議：

（一(yī)）利用技術手段對價格進行自動化設定；

（二）利用平台規則對價格進行統一(yī)；

（三）利用數據和算法對價格進行直接或者間接限定；

（四）利用技術手段、平台規則、數據和算法等方呢習式限定其他(tā)交易條件，排除、限制市場競争。

平台經營者要求平台内經營者在商品價格、數量等方慢吧面向其提供等于或者優于其他(tā)競争性平台的交易條件作雜的行為(wèi)可能構成壟斷協議，也可能構成濫用市場支配地位行視好為(wèi)。

分析上述行為(wèi)是否構成《反壟斷法》第十四條第（三）項規定的縱向壟斷協議媽謝，可以綜合考慮平台經營者的市場力量、相關市場競争狀況、對其他(書大tā)經營者進入相關市場的阻礙程度、對消費者利益和創新的影響等因素。

第八條 軸輻協議

具有競争關系的平台内經營者可能借助與平台經營者之間的縱向關系,或者由平台經術紙營者組織、協調，達成具有橫向壟斷協議效果的軸輻協議。分析該協我朋議是否屬于《反壟斷法》第十三條、第十四條規制的壟斷協議，可物鐵以考慮具有競争關系的平台内經營者之間是否利用技術手段、平台家見規則、數據和算法等方式，達成、實施壟斷協議，排除、坐去限制相關市場競争。

第九條 協同行為(wèi)的認定

認定平台經濟領域協同行為(wèi)，可以通(tōng)過直接證據判定是如信否存在協同行為(wèi)的事實。如(rú)果直接證據較難獲取，可以根據《南動禁止壟斷協議暫行規定》第六條規定，按照邏輯一(yī)緻的間接證據，認定經營匠就者對相關信息的知悉狀況，判定經營者之間是否存在協同行為(wèi)。經通南營者可以提供相反證據證明其不(bù)存在協同行為(wèi)。

第十條 寬大(dà)制度

反壟斷執法機構鼓勵參與橫向壟斷協議的平台經濟領域經營者主家城動報告橫向壟斷協議有關情況并提供重要證據，同時(shí)停止涉嫌得海違法行為(wèi)并配合調查。對符合寬大(dà)适用條件的經營者跳媽，反壟斷執法機構可以減輕或者免除處罰。

經營者申請寬大(dà)的具體标準和程序等，适用《禁止壟斷協議暫行規定》哥站和《國務院反壟斷委員會(huì)橫向壟斷協議案件寬大(dà)制度适雜湖用指南》。

第三章 濫用市場支配地位

《反壟斷法》禁止具有市場支配地位的經營者從事濫用市場支配地位行為(wèi)。認遠離定平台經濟領域的濫用市場支配地位行為(wèi)，适用《反壟斷黃生法》第三章和《禁止濫用市場支配地位行為(wèi)暫行規南厭定》。通(tōng)常情況下，首先界定相關市場，分析經營者在相關市場是否具空黑有支配地位，再根據個案情況具體分析是否構成濫用喝門市場支配地位行為(wèi)。

第十一(yī)條 市場支配地位的認定

反壟斷執法機構依據《反壟斷法》第十八條、第十九條規定，認定或者推定經營者具有市書森場支配地位。結合平台經濟的特點，可以具體考慮以下因素：

（一(yī)）經營者的市場份額以及相關市場競争狀況。确定多內平台經濟領域經營者市場份額，可以考慮交易金(jīn)額、交易數量、銷售額、聽志活躍用戶數、點擊量、使用時(shí)長(cháng)或者其他(tā工下)指标在相關市場所占比重，同時(shí)考慮該市場份額持續的時答河(shí)間。

分析相關市場競争狀況，可以考慮相關平台市場的發展狀況、現有家還競争者數量和市場份額、平台競争特點、平台差異程度、規模經濟、潛在競争者情況、報理創新和技術變化等。

（二）經營者控制市場的能力。可以考慮該經營者控制上下遊來購市場或者其他(tā)關聯市場的能力，阻礙、影響其他(tā)經營者進分會入相關市場的能力，相關平台經營模式、網絡外從效應，以及影響或者決定價格、流量或者其他(tā)交易條件遠什的能力等。

（三）經營者的财力和技術條件。可以考慮該經營者的投資(zī)者亮為情況、資(zī)産規模、資(zī)本來源、盈近熱利能力、融資(zī)能力、技術創新和應用能力、擁有的火畫知識産權、掌握和處理相關數據的能力，以及該财力和技術條件能夠以何種程度促進該體會經營者業務擴張或者鞏固、維持市場地位等。

（四）其他(tā)經營者對該經營者在交易文都上的依賴程度。可以考慮其他(tā)經營者與該經營者的交體作易關系、交易量、交易持續時(shí)間，鎖定效應、用戶黏性，以及其他(信醫tā)經營者轉向其他(tā)平台的可能性及轉換成本等。

（五）其他(tā)經營者進入相關市場的難易哥知程度。可以考慮市場準入、平台規模效應、資(zī)金(jīn)投坐去入規模、技術壁壘、用戶多栖性、用戶轉換成本、數據獲取的難易程度、用戶習慣等公男。

（六）其他(tā)因素。可以考慮基于平台經濟特亮窗點認定經營者具有市場支配地位的其他(tā)因素。

第十二條 不(bù)公平價格行為(wèi)

具有市場支配地位的平台經濟領域經營者，可能濫用市場麗舞支配地位，以不(bù)公平的高價銷售商品或者以不(bù)公平機見的低(dī)價購買商品。分析是否構成不(bù)公平價格行為吧費(wèi)，可以考慮以下因素：

（一(yī)）該價格是否明顯高于或者明顯低(dī)于其他(tā)同類業請妹務經營者在相同或者相似市場條件下同種商品或者在來可比較商品的價格；

（二）該價格是否明顯高于或者明顯低(dī)于該平台經濟領域很小經營者在其他(tā)相同或者相似市場條件下同種商品或老房者可比較商品的價格；

（三）在成本基本穩定的情況下，該平台經濟領域經營者動煙是否超過正常幅度提高銷售價格或者降低(dī)購買價格；

（四）該平台經濟領域經營者銷售商品提價幅度是否讀呢明顯高于成本增長(cháng)幅度，或者采購商品降價錢和幅度是否明顯低(dī)于成本降低(dī)朋嗎幅度。

認定市場條件相同或者相似，一(yī)般可以考慮平台類型、學了經營模式、交易環節、成本結構、交易具體情況等因素。

第十三條 低(dī)于成本銷售

具有市場支配地位的平台經濟領域經營者，可能濫用市場支配地位，沒有正當理由，以物暗低(dī)于成本的價格銷售商品，排除、限制市場競争。就熱

分析是否構成低(dī)于成本銷售，一(yī)般重點考慮平台經濟領域經營者是否喝有以低(dī)于成本的價格排擠具有競争關系的其他現書(tā)經營者，以及是否可能在将其他(tā)經營者排擠出市場後，提和村高價格獲取不(bù)當利益、損害市場公平競争和消費對民者合法權益等情況。

在計算成本時(shí)，一(yī)般需要綜合考慮平台涉及多邊市場中各相關兵新市場之間的成本關聯情況。

平台經濟領域經營者低(dī)于成本銷售可能具有以下正當理由：

（一(yī)）在合理期限内為(wèi)發展平台内其他(tā)業務；

（二）在合理期限内為(wèi)促進新商品進入就照市場；

（三）在合理期限内為(wèi)吸引新用戶亮可；

（四）在合理期限内開(kāi)展促銷活動；

（五）能夠證明行為(wèi)具有正當性的其他(tā)理由。

第十四條 拒絕交易

具有市場支配地位的平台經濟領域經營者，可能濫用其市門門場支配地位，無正當理由拒絕與交易相對人進行交易，排除、習雨限制市場競争。分析是否構成拒絕交易，可以考慮以下因素：一線

（一(yī)）停止、拖延、中斷與交易相對人的現有交易；他畫

（二）拒絕與交易相對人開(kāi)展新的交易；

（三）實質性削減與交易相對人的現有交易數量；

（四）在平台規則、算法、技術、流量分配等方面設置不(bù)合理的街錯限制和障礙，使交易相對人難以開(kāi)展交易；

（五）控制平台經濟領域必需設施的經營者拒絕與交易相好歌對人以合理條件進行交易。

認定相關平台是否構成必需設施，一(yī)般需要綜合考慮該平台男工占有數據情況、其他(tā)平台的可替代性、是否存在潛在可用平台、發展競争性白遠平台的可行性、交易相對人對該平台的依賴程度、開(kāi)放平台對快短該平台經營者可能造成的影響等因素。

平台經濟領域經營者拒絕交易可能具有以下正當理由：

（一(yī)）因不(bù)可抗力等客觀原因無法進行交易；

（二）因交易相對人原因，影響交易安全；

（三）與交易相對人交易将使平台經濟領域經營者利益發生吧通不(bù)當減損；

（四）交易相對人明确表示或者實際不(bù)遵守公平、合理、無歧視的平台規則分他；

（五）能夠證明行為(wèi)具有正當性的其他(tā)理對從由。

第十五條 限定交易

具有市場支配地位的平台經濟領域經營者，可能濫用市場支配地大會位，無正當理由對交易相對人進行限定交易，排除、限制市場競争。雜也分析是否構成限定交易行為(wèi)，可以考慮以下因聽報素：

（一(yī)）要求平台内經營者在競争性平台間進行“二選一(yī)視影”，或者限定交易相對人與其進行獨家(jiā)交易的木空其他(tā)行為(wèi)；

（二）限定交易相對人隻能與其指定的經營者進行交易，或者通(tōng)過其指定渠店哥道等限定方式進行交易；

（三）限定交易相對人不(bù)得(de)與特定經營見舊者進行交易。

上述限定可能通(tōng)過書面協議的方式實現，也可能通城腦(tōng)過電話、口頭方式與交易相對人商定的方煙街式實現，還可能通(tōng)過平台規則、數據、算法、技術等方面的實際設置限錢快制或者障礙的方式實現。

分析是否構成限定交易，可以重點考慮以下兩種情形：一(yī)是平台經營大睡者通(tōng)過屏蔽店鋪、搜索降權、流量限制、技會美術障礙、扣取保證金(jīn)等懲罰性措施實施的限制，因對市場競争和樹廠消費者利益産生直接損害，一(yī)般可以認定構成限定交易行為(wè我海i)。二是平台經營者通(tōng)過補貼、折扣、優惠、流量資風新(zī)源支持等激勵性方式實施的限制，可能對平台内經營者、消費者利益和社弟這會(huì)整體福利具有一(yī)定積極效果，但如(rú)果有證據筆影證明對市場競争産生明顯的排除、限制影響，也可能被照議認定構成限定交易行為(wèi)。

平台經濟領域經營者限定交易可能具有以下正當理由：飛站

（一(yī)）為(wèi)保護交易相對人和消費者利益所必須；

（二）為(wèi)保護知識産權、商業機密或者數據安全所海從必須；

（三）為(wèi)保護針對交易進行的特定資(zī)源投入所必須；公黃

（四）為(wèi)維護合理的經營模式所必須；

（五）能夠證明行為(wèi)具有正當性的其他(tā)理由。

第十六條 搭售或者附加不(bù)合理交易條件

具有市場支配地位的平台經濟領域經營者，可能濫用市場畫廠支配地位，無正當理由實施搭售或者附加不(bù)合理交易條件，排除、限筆也制市場競争。分析是否構成搭售或者附加不(bù)合理交易條件，可以考熱技慮以下因素：

（一(yī)）利用格式條款、彈窗、操作必經步驟等交易個服相對人無法選擇、更改、拒絕的方式，将不(bù)同商品進行捆綁銷售；

（二）以搜索降權、流量限制、技術障礙等懲罰性措施，強制交易相對人亮男接受其他(tā)商品；

（三）對交易條件和方式、服務提供方式、付款方式冷男和手段、售後保障等附加不(bù)合理限制；

（四）在交易價格之外額外收取不(bù)合理費用；

（五）強制收集非必要用戶信息或者附加與交易标的無關的交易條件冷村、交易流程、服務項目。

平台經濟領域經營者實施搭售可能具有以下正當理由：村鐘

（一(yī)）符合正當的行業慣例和交易習慣；

（二）為(wèi)保護交易相對人和消費者利益所必須；

（三）為(wèi)提升商品使用價值或者效率所必道商須；

（四）能夠證明行為(wèi)具有正當性的其他(門員tā)理由。

第十七條 差别待遇

具有市場支配地位的平台經濟領域經營者，可能濫用市場支配地位，無正當理由醫志對交易條件相同的交易相對人實施差别待遇，排除、限制市場競争。樂場分析是否構成差别待遇，可以考慮以下因素：

（一(yī)）基于大(dà)數據和算法，根據交易相對人的支付能力、消費偏好紙聽(hǎo)、使用習慣等，實行差異性交易價格或者其他(tā)交易條件；

（二）實行差異性标準、規則、算法；

（三）實行差異性付款條件和交易方式。

條件相同是指交易相對人之間在交易安全、交易成本、信用狀況、所處交易綠雜環節、交易持續時(shí)間等方面不(bù)存在實質性影醫知響交易的差别。平台在交易中獲取的交易相對人的隐私信息、交易曆史、個體偏好日那(hǎo)、消費習慣等方面存在的差異不(bù)影響認定交易相對人條林紅件相同。

平台經濟領域經營者實施差别待遇行為(wèi)可能具有以下正當理由：

（一(yī)）根據交易相對人實際需求且符合正當的交易習生森慣和行業慣例，實行不(bù)同交易條件；

（二）針對新用戶在合理期限内開(kāi)展的優惠活動；

（三）基于平台公平、合理、無歧視的規則實施的随機林黃性交易；

（四）能夠證明行為(wèi)具有正當性的其他(tā)理由。

第四章 經營者集中

《反壟斷法》禁止經營者實施具有或者可能具有排除、限制競争效果的集中。國務院反壟兵新斷執法機構依據《反壟斷法》《國務院關于經營者集中申報标低好準的規定》和《經營者集中審查暫行規定》，對平台經濟領域的經營者集亮著中進行審查，并對違法實施的經營者集中進行調查處理都新。

第十八條 申報标準

在平台經濟領域，經營者的營業額包括其銷售雪看商品和提供服務所獲得(de)的收入。根據行業慣例、腦男收費方式、商業模式、平台經營者的作用等不(bù)同，營業額的計算可能有報紙所區别。對于僅提供信息匹配、收取傭金(jīn)等服務費的平台經營者，可木金以按照平台所收取的服務費及平台其他(tā)收入計算營雨多業額；平台經營者具體參與平台一(yī)側市場競争或者發揮主導作北兵用的，還可以計算平台所涉交易金(jīn)額。

經營者集中達到國務院規定的申報标準的，經營者應當事先向國業月務院反壟斷執法機構申報，未申報的不(bù)得(de)實施集中。涉制看及協議控制架構的經營者集中，屬于經營者集中反壟斷審查範圍。

第十九條 國務院反壟斷執法機構主動調查

根據《國務院關于經營者集中申報标準的規定》第四亮火條，經營者集中未達到申報标準，但按照規定程序收集的事實和證據些家表明該經營者集中具有或者可能具有排除、限制競争效果的，國務院反花紙壟斷執法機構應當依法進行調查。

經營者可以就未達到申報标準的經營者集中主動向國務院反壟斷雨員執法機構申報。

國務院反壟斷執法機構高度關注參與集中的一從區(yī)方經營者為(wèi)初創企業或者新興平台、參與集中的經營者因采取免習器費或者低(dī)價模式導緻營業額較低(dī)、相關市場集中度黑南較高、參與競争者數量較少等類型的平台經濟領域的經地技營者集中，對未達到申報标準但具有或者可能具有排除、我廠限制競争效果的，國務院反壟斷執法機構将依法進行調查處理。

第二十條 考量因素

國務院反壟斷執法機構将依據《反壟斷法》第二十七條和《經營者集中審查裡麗暫行規定》第三章有關規定，評估平台經濟領域經營者集中的競争影響。去事結合平台經濟的特點，可以具體考慮以下因素：

（一(yī)）經營者在相關市場的市場份額。計算市場份北黑額，除以營業額為(wèi)指标外，還可以考慮采用交易金個舊(jīn)額、交易數量、活躍用戶數、點擊量、使用時(shí)長電日(cháng)或者其他(tā)指标在相關市場所議雪占比重，并可以視情況對較長(cháng)時(sh學森í)間段内的市場份額進行綜合評估，判斷其動态變化趨勢。

（二）經營者對市場的控制力。可以考慮經營者是否對關鍵性錢站、稀缺性資(zī)源擁有獨占權利以及該獨占權利持續時(s街明hí)間，平台用戶黏性、多栖性，經營者掌握和處理數據的數國能力，對數據接口的控制能力，向其他(tā)市場滲透或者擴展的書黑能力，經營者的盈利能力及利潤率水平，技術創新的頻率和速度、商妹科品的生命周期、是否存在或者可能出現颠覆性創新等。

（三）相關市場的集中度。可以考慮相關平台市場的發展狀況、現有競小路争者數量和市場份額等。

（四）經營者集中對市場進入的影響。可以考慮市場準入情況，經營者獲得要唱(de)技術、知識産權、數據、渠道、用戶等必要資(zī)源和必需設施的難見子度，進入相關市場需要的資(zī)金(jīn)投入規雨影模，用戶在費用、數據遷移、談判、學習、搜索等各方面的轉換成本，并考慮進討熱入的可能性、及時(shí)性和充分性。

（五）經營者集中對技術進步的影響。可以考慮現行些有市場競争者在技術和商業模式等創新方面的競争，對經營但麗者創新動機和能力的影響，對初創企業、新興平台的收購是否會(huì)影響創樂如新。

（六）經營者集中對消費者的影響。可以考慮集中後經營跳讀者是否有能力和動機以提高商品價格、降低(dī)商品質地離量、減少商品多樣性、損害消費者選擇能力和範圍、區别對待不(b老子ù)同消費者群體、不(bù)恰當使用消費者數據等方式損害消費者利也公益。

（七）國務院反壟斷執法機構認為(wèi)應當考慮的影響市場西工競争的其他(tā)因素。包括對其他(tā)經營者的影響、對國民(物聽mín)經濟發展的影響等。

對涉及雙邊或者多邊平台的經營者集中，可能需要綜合考慮平台的雙邊或者多邊業務，以下船及經營者從事的其他(tā)業務，并對直接和間接網絡外部性進區事行評估。

第二十一(yī)條 救濟措施

對于具有或者可能具有排除、限制競争效果的經營者集中，國務院反壟斷執舊和法機構應當根據《反壟斷法》第二十八條規定作出決定。對不(bù)予禁討美止的經營者集中，國務院反壟斷執法機構可以決定附加以下類型的限制性條林兒件:

（一(yī)）剝離(lí)有形資(zī)産，剝離(lí門離)知識産權、技術、數據等無形資(zī)産或者剝聽高離(lí)相關權益等結構性條件；

（二）開(kāi)放網絡、數據或者平台等基礎設施、許窗話可關鍵技術、終止排他(tā)性協議、修改平台銀窗規則或者算法、承諾兼容或者不(bù)降低(dī)互操作性水平等她謝行為(wèi)性條件；

（三）結構性條件和行為(wèi)性條件相時上結合的綜合性條件。

第五章 濫用行政權力排除、限制競争

《反壟斷法》禁止行政機關和法律、法規授權的具鐵船有管理公共事務職能的組織濫用行政權力排除、限制競争。對的南于平台經濟領域的濫用行政權力排除、限制競争行為(wèi)，花服反壟斷執法機構依法進行調查，并提出處理建議。

第二十二條 濫用行政權力排除、限制競争行為(wèi)表現

行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織從事下列行為(wèi)，排短光除、限制平台經濟領域市場競争，可能構成濫用行政權力排除、限制競争購城行為(wèi)：

（一(yī)）限定或者變相限定單位或者個人經營、購買員錢、使用其指定的平台經濟領域經營者提供的商品，或者其他(tā)經營者提醫媽供的與平台服務相關的商品；

（二）對外地平台經濟領域經營者設定歧視性标準、事用實行歧視性政策，采取專門針對外地平台經濟領域經營者的行政許可、備案，或者通近些(tōng)過軟件、互聯網設置屏蔽等手段，阻礙、限制外地還電平台經濟領域經營者進入本地市場，妨礙商品在地區之間的自跳玩由流通(tōng)；

（三）以設定歧視性資(zī)質要求、評标評審标準或者不(bù)依法發布信息等近動方式，排斥或者限制外地平台經濟領域經營者參加本地但票的招标采購活動；

（四）對外地平台經濟領域經營者實行歧視性待遇，排斥、限制或者強制外地經營者在本和媽地投資(zī)或者設立分支機構；

（五）強制或者變相強制平台經濟領域經營者從事《反壟斷法》規定的壟斷行為(w又西èi)；

（六）行政機關以規定、辦法、決定、公告、通(tōng)知、意見、會(hu雨去ì)議紀要等形式，制定、發布含有排除、限制競争上間内容的市場準入、産業發展、招商引資(zī)、招标投标、政府采購、經營議時行為(wèi)規範、資(zī)質标準等涉及平台經濟領域市場主體經濟活動的厭腦規章、規範性文件和其他(tā)政策性文件以及“一(yī)事一鄉北(yī)議”形式的具體政策措施。

第二十三條 公平競争審查

行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織制定涉及志現平台經濟領域市場主體經濟活動的規章、規範性文件、其他(tā)政策性我下文件以及“一(yī)事一(yī)議”形式的具體政策措施，應當按照國家(j火什iā)有關規定進行公平競争審查。

第六章 附則

第二十四條 指南的解釋

本指南由國務院反壟斷委員會(huì)解釋，自發布之日起實施。