新 型 消 費 加 快 發 展 的 意 見
國辦發〔2020〕32号
各省、自治區、直轄市人民(mín)政府，國務院各部姐能委、各直屬機構：
近年來，我國以網絡購物、移動支付、線上線下融合等新業态新模式為(wè得務i)特征的新型消費迅速發展，特别是今年新冠肺炎疫情發生以來，傳統接觸式技老線下消費受到影響，新型消費發揮了重要作用，有效保障了居民雜山(mín)日常生活需要，推動了國内消費恢複，促進了經濟企穩回紅月升。但也要看到，新型消費領域發展還存在基礎設施不(bù得科)足、服務能力偏弱、監管規範滞後等突出短(duǎn)區票闆和問題。在常态化疫情防控條件下，為(wèi)着離行力補齊新型消費短(duǎn)闆、以新業态新模短請式為(wèi)引領加快新型消費發展，經國務院同意，現提出以下意見。
一(yī)、總體要求
（一(yī)）指導思想。
在以習近平同志為(wèi)核心的黨中央堅強領導下，以習近放愛平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，全面貫通得徹黨的十九大(dà)和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅持穩中那長求進工(gōng)作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性還些改革為(wèi)主線，堅持以改革開(kāi)放為妹拿(wèi)動力推動高質量發展，紮實做好(hǎo)“六穩”工(gōng)作，全面湖放落實“六保”任務，堅定實施擴大(dà)内需戰略得議，以新業态新模式為(wèi)引領，加快推動新型消這有費擴容提質，堅持問題導向和目标導向，補齊基礎設施和服務能力短(duǎn)去到闆，規範創新監管方式，持續激發消費活力，促進線上線下消費深度融合，努力實看知現新型消費加快發展，推動形成以國内大(dà)循環為(wèi)主體、國内國船科際雙循環相互促進的新發展格局。
（二）基本原則。
堅持創新驅動、融合發展。深入實施創新驅動發展戰略，推動技術、管理、商業模式等各化票類創新，加快培育新業态新模式，推動互聯網和各類綠商消費業态緊密融合，加快線上線下消費雙向深度融合，促進新型消費光見蓬勃發展。
堅持問題導向、補齊短(duǎn)闆。針對新型消費基礎設施不(bù)足、服務能力間議偏弱等問題，充分調動中央和地方兩個積極性，進空間一(yī)步加大(dà)軟硬件建設力度，加強新歌笑裝備新設備生産應用，優化新型消費網絡節點布局，加快補齊發展短(duǎn到資)闆。
堅持深化改革、優化環境。以深化“放管服”改革、優化營商環境推動新低子型消費加快發展，打破制約發展的體制機制障礙，順應新型消費發展規律創新經兒裡濟治理模式，系統性優化制度體系和發展環境，最大(dà)限度激發嗎務市場活力。
堅持市場主導、政府促進。使市場在資(zī)源配置中起決定性作用，以市場需求為(草書wèi)導向，順應居民(mín)消費升級趨勢，培育壯大(dà)各類新會跳型消費市場主體，提升新型消費競争力。更好(hǎo)發揮政輛請府作用，為(wèi)新型消費發展提供全方位制度和政策支撐。
（三）主要目标。
經過3—5年努力，促進新型消費發展的體制機制和政策體系更加船小完善，通(tōng)過進一(yī)步優化新業态新模頻道式引領新型消費發展的環境、進一(yī)步提升新型消費産品的供給質量、進拿木一(yī)步增強新型消費對擴内需穩就業的支撐，到2025年，培育形了相成一(yī)批新型消費示範城市和領先企業，實物商品網上零售額們慢占社會(huì)消費品零售總額比重顯著提短技高，“互聯網+服務”等消費新業态新模式得(de)到普及并秒頻趨于成熟。
二、加力推動線上線下消費有機融合
（四）進一(yī)步培育壯大(dà)各類消費新業化對态新模式。建立健全“互聯網+服務”、電子(zǐ)商務公共服務平台，加能女快社會(huì)服務在線對接、線上線下深度融合。有序發展在錢厭線教育，推廣大(dà)規模在線開(kāi)放課程等網絡學習模式，推動各類少月數字教育資(zī)源共建共享。積極發展互聯網健康醫療服務，大(理醫dà)力推進分時(shí)段預約診療、互聯網診療、電子(zǐ)處方和河流轉、藥品網絡銷售等服務。深入發展在線文娛睡哥，鼓勵傳統線下文化娛樂業态線上化，支持互聯網企業打造數字精品内容創作和費下新興數字資(zī)源傳播平台。鼓勵發展智慧旅遊聽藍，提升旅遊消費智能化、便利化水平。大(dà)力發展智能體育，培育在線健身等做數體育消費新業态。進一(yī)步支持依托互聯網的外賣配送、網約車(ch廠放ē)、即時(shí)遞送、住宿共享等新業态發展。加快智慧廣電生态體系建設，培育綠快打造5G條件下更高技術格式、更新應用場景、更美視聽體驗的高新視頻新業态，她鐘形成多元化的商業模式。創新無接觸式消費模現厭式，探索發展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等計醫新零售業态。推廣電子(zǐ)合同、電子(zǐ)文件等無紙女外化在線應用。（國家(jiā)發展改革委、教育部、工(gōng)業和信息化部、交通購黃(tōng)運輸部、商務部、文化和旅遊部、國家(jiā)哥票衛生健康委、廣電總局、體育總局、國家(jiā)郵政局、國家(jiā)藥監局等部資兒門按職責分工(gōng)負責）
（五）推動線上線下融合消費雙向提速。支持互聯網平台企業向線下延伸拓展，加快傳統線下業态數字化改造和轉型升級，發樂錢展個性化定制、柔性化生産，推動線上線下消費高效融合、大(dà)中小(xi議請ǎo)企業協同聯動、上下遊全鍊條一(yī)體發展。了子引導實體企業更多開(kāi)發數字化産品和服務，鼓勵實體商業對頻通(tōng)過直播電子(zǐ)商務、社交營銷開(kāi)啟“雲逛街知有(jiē)”等新模式。加快推廣農産品“生鮮電子(zǐ)商務+冷鍊話音宅配”、“中央廚房+食材冷鍊配送”等服務新湖兒模式。組織開(kāi)展形式多樣的網絡促銷活動，促進數文品牌消費、品質消費。（國家(jiā)發展改革委、工(gōng秒鐘)業和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、農業農村部、商了冷務部、國家(jiā)郵政局等部門按職責分筆讀工(gōng)負責）
（六）鼓勵企業依托新型消費拓展國際市場。推動電子(zǐ)商務、數字服務等企業“走出去”，加快建設國際寄遞物流物輛服務體系，統籌推進國際物流供應鍊建設，開(kāi)拓國際市場特别是“新弟一(yī)帶一(yī)路”沿線業務，培育一(yī子答)批具有全球資(zī)源配置能力的國際一(yī)流平爸商台企業和物流供應鍊企業。充分依托新型消費帶動傳統商品市場拓展對外貿服問易、促進區域産業集聚。持續提高通(tōng)關便利化水平，優化申報流程。探和可索新型消費貿易流通(tōng)項下逐步推廣人民(mín慢為)币結算。鼓勵企業以多種形式實現境外本土化經營為有，降低(dī)物流成本，構建營銷渠道。（國家(jiā)發展改革委、交通(tōng)運輸這頻部、商務部、人民(mín)銀行、海關總署、稅務總局、國家(jiā)郵政局、國放你家(jiā)外彙局等部門按職責分工(gōng)負責）
三、加快新型消費基礎設施和服務保障能力建設
（七）加強信息網絡基礎設施建設。進一(yī)步加大(dà)5G網絡、數據中心、工(gōng)業互聯網、物聯網能麗等新型基礎設施建設力度，優先覆蓋核心商圈、重點産業園區媽草、重要交通(tōng)樞紐、主要應用場景等司書。打造低(dī)時(shí)延、高可靠、廣覆蓋的鐘音新一(yī)代通(tōng)信網絡。加快建設千兆城市很數。推動車(chē)聯網部署應用。推動城市信息模型（CIM）基礎平台土市建設，支持城市規劃建設管理多場景應用，促進城市基礎設施數字街師化和城市建設數據彙聚。加大(dà)相關設施安全保障力度。（國家(jiā)發展改革委、工(gōng)業和信息化部、自然資(zī)源部、住拍高房城鄉(xiāng)建設部等部門按職責分工(gōng)負責）
（八）完善商貿流通(tōng)基礎設施網絡。建立健全數字化商品流通(tōng)體系，在新興城市、重點鄉(xiāng)站員鎮和中西部地區加快布局數字化消費網絡，降低(dī)物流綜合成本。提升電商、音慢快遞進農村綜合水平，推動農村商貿流通(tōng)地個轉型升級。補齊農産品冷鍊物流設施短(duǎn)闆，加市站快農産品分撥、包裝、預冷等集配裝備和分撥倉、前置倉等倉儲女車設施建設。推進快遞服務站、智能快件箱（信包箱）、無人售貨機、智能垃圾回收中在機等智能終端設施建設和資(zī)源共享。推進供應鍊創新應用，開(kāi道水)展農商互聯農産品供應鍊建設，提升農産品流通微綠(tōng)現代化水平。鼓勵傳統流通(tōn少小g)企業向供應鍊服務企業轉型。（國家(jiā)發展改革委、住房城鄉(xiāng)建設木影部、交通(tōng)運輸部、農業農村部、商務部、國家(jiā)藍業郵政局等部門按職責分工(gōng)負責）
（九）大(dà)力推動智能化技術集成創新應用。在有效防控風險的前提下，推進大(dà)數據、雲計算時但、人工(gōng)智能、區塊鍊等技術發展融合，加快區塊鍊在商品業讀溯源、跨境彙款、供應鍊金(jīn)融和電子(zǐ)票據等數字化視錯場景應用，推動更多企業“上雲上平台”。積極開(kā雜小i)展消費服務領域人工(gōng)智能應用，豐富5G技術湖城應用場景，加快研發可穿戴設備、移動智能終端、智能家(j坐知iā)居、超高清及高新視頻終端、智能教學助手、智能學伴、醫畫分療電子(zǐ)、醫療機器(qì)人等智能化産品，增強新型消費還喝技術支撐。（國家(jiā)發展改革委、工(gōng)秒通業和信息化部、人民(mín)銀行、廣電總局、銀保公內監會(huì)等部門按職責分工(gōng)負責）
（十）安全有序推進數據商用。在健全安全保障體系的基礎上，依法加強信息數據資(zī)源服務和監管。離間加大(dà)整合開(kāi)發力度，探索數據流校海通(tōng)規則制度，有效破除數據壁壘和“孤島”，打通(林答tōng)傳輸應用堵點，提升消費信息數據共享商用水平，更好(hǎ放討o)為(wèi)企業提供算力資(zī)源機金支持和優惠服務。探索發展消費大(dà)數據服務。（國家(jiā)發展改革委、工(gōng)業和信息化部、國家(jiā離路)統計局等部門按職責分工(gōng)負責）
（十一(yī)）規劃建設新型消費網絡節點。圍繞國家(jiā)重大(dà)區域發展戰略打造新型消費增畫快長(cháng)極，培育建設國際消費中心城市，為知着力建設輻射帶動能力強、資(zī)源整合有優勢的區域玩醫消費中心，加強中小(xiǎo)型消費城市梯隊飛房建設。規劃建設城鄉(xiāng)融合新型紅也消費網絡節點，積極發展“智慧街(jiē)區”、“智相分慧商圈”。深化步行街(jiē)改造提升工(gōng做煙)作，鼓勵有條件的街(jiē)區加快數字化改造，提供全方位數字生活新服務。答城優化百貨商場、購物中心、便利店、農貿市場等城鄉(xiān數森g)商業網點布局，引導行業适度集中。完善社區便民(mín)消費設施，加快規花內劃建設便民(mín)生活服務圈、城市社區鄰裡中從來心和農村社區綜合性服務網點。（國家(jiā)發展改革委、工(gōng)業和信息電長化部、自然資(zī)源部、住房城鄉(xi城黃āng)建設部、農業農村部、商務部等部門按職責聽工分工(gōng)負責）
四、優化新型消費發展環境
（十二）加強相關法規制度建設。出台互聯網上網服務管理政策，規範行業發展。順應新型消費發展規律，加快出台電子(兵木zǐ)商務、共享經濟等領域相關配套規章制度，研究制嗎關定分行業分領域的管理辦法，有序做好(hǎo)與其他姐森(tā)相關政策法規的銜接。推動及時(shí)調整不(bù)高見适應新型消費發展的法律法規與政策規定。（國家(jiā)發展改革委、工(gōng)業和信息化部、司法部、商務部、市場姐年監管總局等部門按職責分工(gōng)負責）
（十三）深化包容審慎和協同監管。按照包容審慎和協同監管原則，為(wèi)新型消費營造規範适度的發展環境。強化到習消費信用體系建設，構建以信用為(wèi)基礎的新型監管女土機制。完善跨部門協同監管機制，實現線上線下協調笑弟互補、市場監管與行業監管聯接互動，加大(dà)對銷售假冒僞劣商都弟品、侵犯知識産權、虛假宣傳、價格欺詐、洩露隐去吃私等行為(wèi)的打擊力度，着力營造安全放心誠信消費環境，促進新型消費健康發書錢展。（國家(jiā)發展改革委、工(gōng)業和信息化部、城錢商務部、市場監管總局等部門按職責分工(gōng)負責）
（十四）健全服務标準體系。推進新型消費标準化建設，支持和鼓勵平台企業、行業很站組織、研究機構等研究制定支撐新型消費的服務标準，健全市跳自場監測、用戶權益保護、重要産品追溯等機制火黑，提升行業發展質量和水平。（國家(jiā)發展改革委、工(gōng)業和信息化部、商務部用問、市場監管總局等部門按職責分工(gōng)負責）
（十五）簡化優化證照辦理。進一(yī)步優化零售新業态新模式營商環境，探索又是實行“一(yī)照多址”。各地對新申請食品經營（僅限從事預包裝食品銷售）的姐風，可試點推行告知承諾制。各地可結合實際，在保障食品安全的前提去什下，擴大(dà)推行告知承諾制的範圍。（市場監管總局牽頭，國家(jiā)發展改革委等部門按職責分工(gōn了下g)負責）
五、加大(dà)新型消費政策支持力度
（十六）強化财政支持。各級财政通(tōng)過現有資(zī)金(jīn)渠道、按照習土市場化方式支持新型消費發展，促進相關綜合服務很相和配套基礎設施建設。研究進一(yī)步對新型消費領域企業優化稅收征管措刀懂施，更好(hǎo)發揮減稅降費政策效應。（國家(jiā)發展改革委、工(gōng)業和業愛信息化部、财政部、人力資(zī)源社會(huì)保障部、稅務總局等部門按職放花責分工(gōng)負責）
（十七）優化金(jīn)融服務。深化政銀企合作，拓展新型消費領域投融資(zī說老)渠道。鼓勵金(jīn)融機構按照市場化原則，在風險可控前提子也下，結合新型消費領域相關企業經營特點，積極開(kāi)發金(jīn)他會融産品和服務。優化與新型消費相關的支付環境，鼓勵銀行等各類型支付清綠請算服務主體降低(dī)手續費用，降低(dī)商家(jiā)、消費者支付成藍來本，推動銀行卡、移動支付在便民(mín)消費領域廣泛應紙得用。完善跨境支付監管制度，穩妥推進跨境移動支付應用，提升境外人員境内支付規範化能個便利化水平。支持符合條件的企業通(tōn她朋g)過發行新股、發行公司債券、“新三闆”又金挂牌等方式融資(zī)。發展股權投資(zī)基金(jī去秒n)，推動生産要素向更具前景、更具活力的新型消費領域轉移和集聚。（國家(jiā)發展改革委、财政部、人民懂討(mín)銀行、銀保監會(huì)、證監會(huì)等部門按職責分工(gōng飛議)負責）
（十八）完善勞動保障政策。鼓勵發展新就業形态，支持靈活就業，加快完善相頻去關勞動保障制度。指導企業規範開(kāi)展用工(gōng)餘一事缺調劑，幫助有“共享用工(gōng)”需求的企業精準、高紅輛效匹配人力資(zī)源。促進新業态新模式從業人員參加社會(h來飛uì)保險，提高參保率。堅持失業保險基金(jīn)優先保生活，通(tōng)和文過發放失業保險金(jīn)、一(yī)次性生音子活補助等多措并舉，加快構建城鄉(xiāng)男村參保失業人員應發盡發、應保盡保長(cháng)效機制。（國家(jiā)發展改革委、财政部、人力資(zī)源得謝社會(huì)保障部、國家(jiā)醫保局等部門按職責分工(gōng秒理)負責）
六、強化組織保障
（十九）加強組織領導。充分發揮完善促進消費體制機制部際聯席會(huì)議章計制度作用，加強組織領導和統籌協調，國家(jiā)發展改革委牽頭組織實施，中師強化部門協同和上下聯動，加快研究制定以新業态新模式引領新型消雪員費加快發展的具體實施方案和配套措施，明确責任主體、時(shí)間什員表和路線圖，形成政策合力。（國家(jiā)發展改革委等各有關部門按職責分工(gōng)負責）
（二十）強化監測評估。加強新型消費統計監測，聚合各類平台企業消費數據，強化傳統數據與大(dà)數據比跳藍對分析，及時(shí)反映消費現狀和發展趨勢，多高提高政策調控的前瞻性和有效性。完善政策實施評估體系，綜合運用第三方評估、社會(南鐵huì)監督評價等多種方式，科(kē)學評估實施效果，确保各項舉銀美措落到實處。（國家(jiā)發展改革委、商務部、市場監管總局、國家讀東(jiā)統計局等部門按職責分工(gōng)負答海責）
（二十一(yī)）注重宣傳引導。創新宣傳方式，豐富宣傳手段，加強支持新型消費發展到習相關政策宣傳解讀和經驗推廣，倡導健康、智慧、便捷、共享的消費理念，營造可動有利于新型消費良性發展的輿論氛圍。（國家(jiā)發展改革委、商務部、市場監管總局、廣電總局、國務院新聞辦等媽如部門按職責分工(gōng)負責）
各地區、各有關部門要以習近平新時(shí)南關代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導筆師，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決貫徹黨中央、爸聽國務院決策部署，充分認識培育壯大(dà)新業态新模式、加快發展山線新型消費的重要意義，認真落實本意見各項要求，細化實化政策措施，優化制度環境，對謝強化要素保障，持續擴大(dà)國内需求，擴大(dà)最終消費，為(wè我海i)居民(mín)消費升級創造條件。
國務院辦公廳
2020年9月16日
