7月24日，國務院法制辦發布《快遞暫數服行條例》征求意見（以下簡稱《條例》），強調快遞安全、快遞服務，鼓勵快遞科(kē花他)技發展。有業内專家(jiā)表示，《條例》的發布，代表國家姐你(jiā)層面對快遞行業的重視，特别是對前段時(shí煙你)間提出的快遞實名制以及快遞信息安全的鞏固。 《條例》指出，小年除有關部門依法對快件進行檢查外，任何單位或西熱者個人不(bù)得(de)非法檢查他(tā)人快件，也不(bù)能私自謝黃開(kāi)拆、隐匿、毀棄、倒賣他(tā)人快件。冒領、私自開(kāi)拆、隐師上匿、毀棄、倒賣或非法檢查他(tā)人快件，依法給予治安管理做刀處罰。由郵政管理部門責令改正，沒收違法所得(de)，并處5萬元以上10又路萬元以下的罰款；情節嚴重的，并處10萬元以上20萬熱友元以下的罰款，并責令停業整頓直至吊銷許可證。 此外劇河，國家(jiā)鼓勵和引導經營快遞業務的企業采用先進技術，促進為學自動化分揀設備、機械化裝卸設備、智能末端服務設施、電子(zǐ)快遞可書運單以及快件信息化管理系統的推廣應用。 在快遞服務方面，經營快遞業務的麗下企業在寄件人填寫快遞運單前，應當提醒其閱讀快錯呢遞運單的服務合同條款，告知相關保價規則和保險服務項目。寄件人交寄厭鄉貴重物品的，應當事先聲明；經營快遞業務的企業可以要求寄件人對貴重物品予以聽科保價。快件發生延誤、丢失、損毀或者内件短(duǎn)少的，對得不保價的快件，應當按照經營快遞業務的企業與寄件人約定的保價嗎花規則确定賠償責任；對未保價的快件，依照民(mín)事法律國路的有關規定确定賠償責任。 郵政管理部門也應建立和完善以随機抽查為(wèi)章喝重點的日常監督檢查制度，抽查情況和查處結果及時(shí什裡)向社會(huì)公布。 快遞專家(jiā)趙小(xiǎo)敏認為民兵(wèi)，此次國務院法制辦發布的《條例》征求意音裡見意義重大(dà)，這是涉及快遞行業全國規格最高的法律信風文件，同時(shí)也是全國規格最高的第一(y算月ī)個專題性的快遞法律文件。過往的文件沒有上升到國務院級雪唱别，更談不(bù)上全國人大(dà)，所以它具有裡程農議碑的意義。趙小(xiǎo)敏預測，未來國務院會(huì)推工和出更加詳細的任務表，起到更好(hǎo)的推動執行作用。   附： 也湖    快遞暫行條例 （征求意見稿）   第一(y我懂ī)章  總則       第一(yī)條  為(wèi)了促進快地那遞業健康發展，保障快遞安全，保護快遞用戶合法權益，加強對快哥媽遞業的監督管理，根據《中華人民(mín)共和國郵政法》和其他(tā)有關法律得近，制定本條例。     第二條  在中華人民(樂訊mín)共和國境内從事快遞業務經營、接受行化快遞服務以及對快遞業實施監督管理，适用本條例。我西 第三條  地方各級人民(mín)政府應當創造良好(hǎo)的吧藍快遞業營商環境，支持經營快遞業務的企業創新商業模式和服務方式，引離空導經營快遞業務的企業加強服務質量管理，健全規章制度，完善安全保障電藍措施，為(wèi)用戶提供迅速、準确、安全、方便的快遞服務。     草時地方各級人民(mín)政府應當确保政府相關行為(哥低wèi)符合公平競争要求和相關法律法規，維護快遞業競争秩序，不(bù亮跳)得(de)出台違反公平競争，可能造成地區封鎖和行業機門壟斷的政策措施。     第四條  任何單位或者個人不(b民通ù)得(de)利用信件、包裹、印刷品以及其他(tā)雨弟寄遞物品（以下統稱快件）從事危害國家(jiā)安全、社會(huì)公共利益或者朋快他(tā)人合法權益的活動。 除有關部空到門依法對快件進行檢查外，任何單位或者個人不(bù)得(de房為)非法檢查他(tā)人快件。任何單位或者個人不(b笑他ù)得(de)私自開(kāi)拆、隐匿、毀棄、倒賣他(tā)人快件。 第電從五條  國務院郵政管理部門負責對全國快遞業實施監督管理。國務院公安、國家(j站窗iā)安全、海關、工(gōng)商行政管理、質檢等暗高有關部門在各自職責範圍内負責相關的快遞監督管理工(水可gōng)作。 省、自治區、直轄市郵政管理機構和按照國懂亮務院規定設立的省級以下郵政管理機構負責對本轄區的快遞業實施監督管理。雜呢縣級以上地方人民(mín)政府有關部門在各自職責範圍討呢内負責相關的快遞監督管理工(gōng)作。 第六條  國務院郵政管近去理部門和省、自治區、直轄市郵政管理機構以及省級以下郵政管理機構（以下統稱郵政管分是理部門）應當與公安、國家(jiā)安全、海關、工(gōng海兵)商行政管理、質檢等部門相互配合，建立健全快遞安全監管機制，加強年師對快遞業安全運行的監測預警，收集、共享與快遞業安全運行有關的信息，依法處理影響區放快遞業安全運行的事件。 第七條  依法成立的快遞行業組織應當快頻保護企業合法權益，加強行業自律，促進企業守法、誠信、安子又全經營，引導企業不(bù)斷提高快遞服務質技銀量和水平。 第八條  國家(jiā)加強快遞業誠信體系建設，建立健全快遞業信來還用記錄、相關信息公開(kāi)、信用評價制度，依法實歌和施聯合懲戒措施，提高快遞業信用水平。 第九條  國家(jiā)鼓勵經車道營快遞業務的企業和寄件人使用可降解、可重複利用的環保包裝材料，鼓勵經營快也下遞業務的企業采取措施回收快件包裝，實現包裝材料的減量化利用和場微再利用。   第二章  發展保障   第十條  國務院費我郵政管理部門應當制定快遞業發展規劃，促進快遞業健康發展。 縣級以上地方間店人民(mín)政府應當将快遞業發展納入本級國民(頻器mín)經濟和社會(huì)發展規劃，在城鄉(xiāng)規劃和土地友呢利用總體規劃中統籌考慮快件大(dà)型集兵通散、分揀等基礎設施用地的需要。 第十一(yī)條  件不國家(jiā)鼓勵和引導經營快遞業務的企業采用先進愛鄉技術，促進自動化分揀設備、機械化裝卸設備、智能末端服務設施、電一兵子(zǐ)快遞運單以及快件信息化管理系統的推廣應兒門用。 第十二條  縣級以上地方人民(mín)政府公安、交煙土通(tōng)運輸等部門和郵政管理部門應當加強協調配合，建立健全員姐快遞運輸保障機制，依法保障快遞服務車(chē)關鄉輛通(tōng)行和臨時(shí)停靠的權利，不(bù)得(de)禁止快遞舞作服務車(chē)輛依法通(tōng)行。 縣級以海雪上地方人民(mín)政府公安、交通(tōng)運輸等樂家部門會(huì)同郵政管理部門，對快遞專用電動三輪喝北車(chē)的行駛時(shí)速、裝載質量等作出規定，并對快遞服拍呢務車(chē)輛加強統一(yī)編号和标識管理。經相廠營快遞業務的企業應當對其從業人員加強道路交爸家通(tōng)安全培訓。 快遞從業人員應當遵守道空讀路交通(tōng)安全法律、法規的規定，按照操作規範光通安全、文明駕駛車(chē)輛。快遞從業人員因執業自行工(gōng)作任務造成他(tā)人損害的，由快遞從業人員所屬的經營快電校遞業務的企業依照《中華人民(mín)共和國們請侵權責任法》第三十四條的規定承擔侵權責任。 第十三條  企業事業單位、住宅小志我(xiǎo)區管理單位應當根據實際情況，土綠采取與經營快遞業務的企業簽訂合同、設置快件收寄投遞草雜專門場所等方式，為(wèi)開(kāi)展快遞服務提供必要的店畫便利。鼓勵多個經營快遞業務的企業共享智能末端服務設施，為(wèi)用戶書道提供便捷的快遞末端服務。 進入企業事業單位、住宅小(xiǎo)區的用工快遞從業人員應當遵守企業事業單位、住宅小(xiǎo)區管理單冷就位在車(chē)輛通(tōng)行、停靠等方面答吧的相關規定。 第十四條  國家(jiā)鼓勵快遞業與制造業、農業、商貿業訊朋等行業建立協同發展機制，推動快遞業與電子(zǐ)商務融合發展，加強頻的信息溝通(tōng)，共享設施和網絡資(zī)源。 國家(jiā)引媽船導和推動快遞業與鐵路、公路、水路、民(mí她訊n)航等行業的标準對接，支持在大(dà)型車(chē)站、碼頭、機場子化等交通(tōng)樞紐配套建設快件運輸通(t暗金ōng)道和接駁場所。 第十五條  鼓勵經營快遞業務的企業依法開(k服刀āi)展進出境快遞業務，支持在重點口岸建設進出境快件處理中心，時服在境外依法開(kāi)辦快遞服務機構并設置快音還件處理場所。     海關、出入境檢驗檢疫、郵政管理等嗎城部門應當建立協作機制，完善進出境快件管理，推動實現快件便捷通(tōng哥醫)關。   第三章  經營主體      煙用 第十六條  經營快遞業務，應當依法取得(開門de)快遞業務經營許可。郵政管理部門應當根據《中購睡華人民(mín)共和國郵政法》第五十二條、第五十三條規定的條件和程序核喝志定經營許可的業務範圍和地域範圍，向社會(huì)公布取得(de)快遞爸員業務經營許可的企業名單，并及時(shí)更如樂新。     第十七條  經營快遞業務的企業及其分支機構開(kāi)辦的快遞如用末端網點無需辦理營業執照，隻需自開(kāi司高)辦之日起20日内向所在地郵政管理部門備案。 第十八條  兩個嗎算以上經營快遞業務的企業可以使用統一(yī)的市坐商标、商号或者快遞運單經營快遞業務。 前款規定的經營快遞業務的企業應當簽訂書微民面協議明确各自的權利義務，遵守共同的服務女店約定，在服務質量、安全保障、業務流程等方面實行統一(yī)管理中師，為(wèi)用戶提供統一(yī)的快件跟蹤輛鐘查詢和投訴處理服務。 用戶的合法權益因快件發生延誤、丢失、損哥看毀或者内件短(duǎn)少而受到損害的，用戶可以要求該商标、商号或者快森醫遞運單所屬企業賠償，也可以要求實際提供快遞服務的企業賠償。 第十視一九條  經營快遞業務的企業應當依法保護從業人員的合法權分商益。 經營快遞業務的企業應當對其從業人行短員加強職業操守、服務規範、作業規範、安全生産、車(c朋月hē)輛安全駕駛等方面的教育和培訓。   第月人四章  快遞服務   第二十條  經營快遞業務的歌腦企業在寄件人填寫快遞運單前，應當提醒其閱讀快遞運單的服務合同黃嗎條款，告知相關保價規則和保險服務項目。 寄件人你師交寄貴重物品的，應當事先聲明；經營快遞業務的企業東讀可以要求寄件人對貴重物品予以保價。 第二明妹十一(yī)條  寄件人交寄快件，應當如(rú道業)實提供以下事項： （一(yī)）寄件人姓名農作、地址、聯系電話； （二）收件人姓名(名稱)、地址、聯系電話； （三）靜女寄遞物品的名稱、性質、數量。 除信件和已簽作聽訂安全協議用戶交寄的快件外，經營快遞業務通了的企業收寄快件，應當對寄件人身份進行查驗,并登記身村內份信息，但不(bù)得(de)在快遞運單上記錄除姓名(名稱)、地為坐址、聯系電話以外的用戶身份信息。寄件人拒絕提西會供身份信息或者提供身份信息不(bù)實的，經營快遞業務的企業不錢地(bù)得(de)收寄。 第二十二條  經營快遞業務的企業應當規範操醫場作，防止造成快件損毀。 法律法規對食品、藥品等特定物品的運吃件輸有特殊規定的，寄件人、經營快遞業務的企業應當遵守相業輛關規定。     第二十三條  經營快遞業務的企業應當将快件投遞到約定的收鐘開件地址、收件人或者收件人指定的代收人，并告知收件人或者代拍也收人當面驗收。收件人或者代收人有權當面驗日機收。     第二十四條  無法投遞的快件，經營鄉些快遞業務的企業應當退回寄件人；屬于進出境快件，經營快遞業務的企業應當依城城法辦理海關和檢驗檢疫手續。 無法投遞又無法退回的快件你我，依照下列規定處理： （一(yī)）屬于信件，自确認無法退制件回之日起超過6個月無人認領的，由經營快遞業務的企業在所在了資地郵政管理部門的監督下銷毀； （二）屬于信雨民件以外其他(tā)快件的，經營快遞業務的企業應當登記，并按照離在國務院郵政管理部門的規定處理； （三）屬于進境快件的，交由海關畫一依法處理；發現有動植物、動植物産品或者其樹得他(tā)依法應當實施檢疫的物品的，由海關通(tōng)知出入境檢驗檢疫現費部門處理。 第二十五條  快件發生延誤、丢失、損毀或者内件短(duǎn)用放少的，對保價的快件，應當按照經營快遞業務術習的企業與寄件人約定的保價規則确定賠償責任；對未保價的快件，依照民(吧校mín)事法律的有關規定确定賠償責任。 行你 國家(jiā)鼓勵保險公司開(kāi)發快件損失賠償責高有任險種，鼓勵經營快遞業務的企業投保。 第二十六條  經營快遞業務的企業應明朋當實行快件寄遞全程信息化管理，公布聯系方式，保證與用戶的聯絡暢土視通(tōng)，向用戶提供業務咨詢、快件查詢等服務。用戶對快遞服門多務質量不(bù)滿意的，可以向經營快遞業務的企業投訴；經營快遞業舊拿務的企業應當自接到投訴之日起7日内作出處還來理，并向用戶反饋處理結果。 第二十七條 妹問 經營快遞業務的企業停止經營的，應當提前10日向社會(h匠從uì)公告，書面告知郵政管理部門，交回快遞業務經營許可證，并依法妥善處理器我尚未投遞的快件。 經營快遞業務的企業或者其分支機構因不(bù)可抗力或請用者其他(tā)特殊原因暫停快遞服務的，應當及時(sh那如í)向郵政管理部門報告，向社會(huì)公告暫停服務的原因和期限小錯，并依法妥善處理尚未投遞的快件。   一多 第五章  快遞安全   第二十八條  經營快遞業務我城的企業收寄快件和寄件人交寄快件，應當遵守《中華人民(mín習老)共和國郵政法》第二十四條關于禁止寄遞或者限制寄遞物品的規定。 禁止寄遞物品森黃的目錄及管理辦法，由國務院郵政管理部門會(huì)同國務院有關部門制金物定并公布。 第二十九條  經營快遞業務的企業收寄快件，應當依草金照《中華人民(mín)共和國郵政法》的規定驗視内白醫件，并作出驗視标識。寄件人拒絕驗視的，經營快遞紙站業務的企業不(bù)得(de)收寄。 經營快遞高動業務的企業受寄件人委托，長(cháng)期、批量說鐘提供快遞服務的，應當與寄件人簽訂安全協議，明确雙方的安全做頻保障義務。 第三十條  經營快遞業務的企業可以自行或者委托第子科三方企業對快件進行安全檢查。對經過安全檢查的快件，作出安全檢查标識。經空通營快遞業務的企業委托第三方企業對快件進行安全檢查的，報頻不(bù)免除委托方對快件安全承擔的責任。 第三十東中一(yī)條  經營快遞業務的企業發現用戶交寄禁止寄遞物品的雜工，應當拒絕收寄；發現已經收寄的快件中有疑似禁止寄遞物品的，應當立即停止分揀湖慢、運輸、投遞。對快件中依法應當沒收、銷毀或者可能涉及違法犯罪的物品，經山下營快遞業務的企業應當立即向有關部門報告并配合調查處理;對其他(tā)禁動員止寄遞物品以及限制寄遞物品，經營快遞業務的企業應當按照法律、行政法規或舞拍者國務院有關主管部門的規定處理。 第三十下但二條  經營快遞業務的企業應當建立快遞運單及電子(zǐ)數據管輛山理制度，妥善保管用戶信息等電子(zǐ)數據，定期銷一就毀快遞運單，采取有效技術手段保證用戶信息安全。具體辦法由國務院郵房視政管理部門會(huì)同國務院有關部門制定。 經營快刀坐遞業務的企業及其從業人員不(bù)得(de)出售、洩露或者非法提供動些快遞服務過程中知悉的用戶信息。發生或者可匠花能發生用戶信息洩露的，經營快遞業務的企業應事藍當立即采取補救措施，并向所在地郵政管理部門報告。 第三十間快三條  經營快遞業務的企業應當依法建立健全安全生風學産責任制，确保快遞服務安全。 經營快遞業務的企業應當依法制作師定突發事件應急預案，定期開(kāi)展突發事件應急演練；發生突發事件的，西還應當按照應急預案及時(shí)、妥善處理，并立即向所在地郵政關討管理部門報告。   第六章  監督檢查   第三十四條 土車 郵政管理部門應當加強對快遞業的監督檢查。監玩刀督檢查應當以下列事項為(wèi)重點： （一上拿(yī)）從事快遞活動的企業是否依法取得(de)遠愛快遞業務經營許可； （二）經營快遞業務的企業的安全管理制度是否健全并有效實紅冷施； （三）經營快遞業務的企業是否妥善處理用戶的投訴、保護用戶合法子店權益。 第三十五條  郵政管理部門應當建立和完善以章地随機抽查為(wèi)重點的日常監督檢查制度，公布抽查事項目錄，明确抽查知樹的依據、頻次、方式、内容和程序，随機抽取被檢查企業，随機選員飛派檢查人員。抽查情況和查處結果應當及時(shí)向社會(huì)公布。 郵政媽間管理部門應當充分利用計算機網絡等先進技術手段，加煙雜強對快遞業務活動的日常檢查，提高快遞業管理水平。 第三十六條  郵政管理森少部門依法履行職責，有權采取《中華人民(mín)共和國郵政法》第六十一(從遠yī)條規定的監督檢查措施。郵政管理部門實施現場檢查，有權查閱經營快算鐵遞業務的企業管理快遞業務的電子(zǐ)數據。做化 國家(jiā)安全機關、公安機關為(wèi科鐵)維護國家(jiā)安全和偵查犯罪活動的需要，依法開(kāi)展執法活員鄉動，經營快遞業務的企業應當提供技術支持和協助。 《中華人民(mín)共和物黃國郵政法》第十一(yī)條規定的處理場所，包括快件處理場動西地、設施、設備。 第三十七條  郵政管理部門應當向社會(huì計信)公布本部門的聯系方式，方便公衆舉報違法行小都為(wèi)。 郵政管理部門接到舉報的，應當及時(shí)依法調查處理筆吃，并為(wèi)舉報人保密。對實名舉報的，郵政管理部門應當将處理結果告知舉報子水人。   第七章  法律責任   第三不員十八條  未取得(de)快遞業務經營許可從事快遞活動的，由郵政管理部門快國依照《中華人民(mín)共和國郵政法》的規定予以處罰。 經營技紙快遞業務的企業或者其分支機構有下列行為(wèi)之一(yī)的，體內由郵政管理部門責令改正，可以處1萬元以下的罰款；情節嚴重的，校朋處1萬元以上5萬元以下的罰款，并可以責令停業整頓： （一事從(yī)）開(kāi)辦快遞末端網點未向所在地郵政管理內綠部門備案； （二）停止經營快遞業務，未提前1雪舞0日向社會(huì)公告，未書面告知郵政管理部門并交回快遞業務經營許可證，或科友者未妥善處理尚未投遞的快件； （三）因不(bù)可抗力聽中或者其他(tā)特殊原因暫停快遞服務，未及時(shí)向郵政管理部門報問來告并向社會(huì)公告暫停服務的原因和期限，或者未妥善處理尚未投遞的快件。 了醫 第三十九條  兩個以上經營快遞業務的企業使銀劇用統一(yī)的商标、商号或者快遞運單經營快遞業務，未遵守共同的服務約定，在放行服務質量、安全保障、業務流程等方面未實行統一(白上yī)管理，或者未向用戶提供統一(yī)的跟蹤查詢和投訴處理服務的，林坐由郵政管理部門責令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；時可情節嚴重的，處5萬元以上10萬元以下的罰慢媽款，并可以責令停業整頓。 第四十條  冒領、私自開(kāi)拆、隐匿紙高、毀棄、倒賣或者非法檢查他(tā)人快件，依法給予治安管理處罰。 經營快東吧遞業務的企業有前款規定行為(wèi)，或者非法扣留快件的，由郵政煙山管理部門責令改正，沒收違法所得(de)，都志并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節嚴重的，并處10萬元以上20萬元以下理空的罰款，并可以責令停業整頓直至吊銷其快遞業務經營許可是務證。 第四十一(yī)條  經營快遞業務的企業有頻街下列情形之一(yī)的，由郵政管理部門依照《中華人民(北謝mín)共和國郵政法》、《中華人民(mín)共和國反恐怖主義法》的規定予以線長處罰： （一(yī)）不(bù)建立或者不志從(bù)執行收寄驗視制度； （二）在收寄、分揀、運輸、光花投遞過程中違反法律、行政法規、國務院決定或新媽者國務院有關部門關于禁止寄遞或者限制寄遞物品的規定；為為 （三）收寄快件未查驗寄件人身份并登記身份信息，或者發現寄件人體匠提供身份信息不(bù)實仍予收寄。 寄件人在快件中夾帶禁止寄遞的物品雪一，尚不(bù)構成犯罪的，依法給予治安管理處罰。 多吧有前兩款規定的違法行為(wèi)，造成人身傷害或者财産月子損失的，依法承擔賠償責任。 第四十二條  經營快遞業湖雨務的企業有下列行為(wèi)之一(yī)的，由郵政管理部門責令改正，沒收違如章法所得(de)，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節嚴重的，并處做金5萬元以上10萬元以下的罰款，并可以責令停業整頓直至吊銷其快遞業務經營許可證綠用： （一(yī)）未按照規定建立快遞運單及電子(zǐ)數藍月據管理制度； （二）未定期銷毀快遞運單； （三）費上出售、洩露或者向他(tā)人非法提供快遞服北月務過程中知悉的用戶信息； （四）發生或者可能發生用戶信息洩露的情況，未立即采金也取補救措施，或者未向所在地郵政管理部門報告。 第四十三條  經營快遞業務的企來分業及其從業人員在經營活動中有危害國家(j民身iā)安全行為(wèi)的，依法追究法律責化草任；對經營快遞業務的企業，由郵政管理部門吊銷其快遞業務經營許可證。 第四十制紙四條  郵政管理部門和其他(tā)有關部門的工(gōng)作人員信公在監督管理工(gōng)作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的很為，依法給予處分。 第四十五條  違反本條例規定，構成犯罪的，依紅好法追究刑事責任。   第八章  附  則      她理   第四十六條  本條例自    年  子子 月   日起施行。