快遞業最高法規征意見行業法制化提速 - 南京電子(zǐ)商務協會(huì)

7月24日，國務院法制辦發布《快遞看為暫行條例》征求意見（以下簡稱《條例》），強畫行調快遞安全、快遞服務，鼓勵快遞科(kē)技發訊話展。有業内專家(jiā)表示，《條例》的發布，代表國家(ji很林ā)層面對快遞行業的重視，特别是對前段時(shí)影外間提出的快遞實名制以及快遞信息安全的鞏固。

《條例》指出，除有關部門依法對快件進行檢查外，任何單位或者兒去個人不(bù)得(de)非法檢查他(tā)人快件，也不(bù)能私自開(kā電科i)拆、隐匿、毀棄、倒賣他(tā)人快件。冒領、私自火志開(kāi)拆、隐匿、毀棄、倒賣或非法檢查暗電他(tā)人快件，依法給予治安管理處罰。由郵政管理部門責令改正，沒收違法微志所得(de)，并處5萬元以上10萬元以下數歌的罰款；情節嚴重的，并處10萬元以上20上工萬元以下的罰款，并責令停業整頓直至吊銷許可證。

此外，國家(jiā)鼓勵和引導經營快遞業務的企業采用先進男女技術，促進自動化分揀設備、機械化裝卸設備、煙水智能末端服務設施、電子(zǐ)快遞運單以及快件信息化管理系統的推廣應用討會。

在快遞服務方面，經營快遞業務的企業在寄件人填寫快遞運單前，應當提醒其閱讀技會快遞運單的服務合同條款，告知相關保價規則和保險服務項目開購。寄件人交寄貴重物品的，應當事先聲明；經營快遞業務的企業可以要求寄件人對貴媽通重物品予以保價。快件發生延誤、丢失、損毀或者内件短(duǎn)志靜少的，對保價的快件，應當按照經營快遞業務的企業我事與寄件人約定的保價規則确定賠償責任；對未保價的快件，依照那湖民(mín)事法律的有關規定确定賠償責任。

郵政管理部門也應建立和完善以随機抽查為(wèi)重點的日常友地監督檢查制度，抽查情況和查處結果及時(shí)向社會(huì)公布。

快遞專家(jiā)趙小(xiǎo)敏認為(身船wèi)，此次國務院法制辦發布的《條例》征求意見意義重大(購農dà)，這是涉及快遞行業全國規格最高的法窗喝律文件，同時(shí)也是全國規格最高的第一(yī)個光長專題性的快遞法律文件。過往的文件沒有上升到國麗近務院級别，更談不(bù)上全國人大(dà)，所以它具有亮大裡程碑的意義。趙小(xiǎo)敏預測，未來國務院會(huì友線)推出更加詳細的任務表，起到更好(hǎo)的推動執行作分他用。

附：

快遞暫行條例

（征求意見稿）

第一(yī)章總則

第一(yī)條為(wèi)了促進快遞業健康發展，保障快從但遞安全，保護快遞用戶合法權益，加強對快遞業的監督管理，根據《中華子會人民(mín)共和國郵政法》和其他(tā)有關法律，有雜制定本條例。

第二條在中華人民(mín)共和國境内從事快遞業務經營、接受快遞服務以及對快遞業實施監督熱信管理，适用本條例。

第三條地方各級人民(mín)政府應當創造良好(hǎo)的快遞業營商環境，支術件持經營快遞業務的企業創新商業模式和服務方式，引導經營快遞業務的近公企業加強服務質量管理，健全規章制度，完善安全保障措施，為(wè湖理i)用戶提供迅速、準确、安全、方便的快遞服務。

地方各級人民(mín)政府應當确保政府相制喝關行為(wèi)符合公平競争要求和相關法律法規地間，維護快遞業競争秩序，不(bù)得(de)出台金業違反公平競争，可能造成地區封鎖和行業壟斷的政策措城劇施。

第四條任何單位或者個人不(bù)得(de)利用信件、包裹、印刷品以及其他(tā少讀)寄遞物品（以下統稱快件）從事危害國家(jiā)安全、社會(h著媽uì)公共利益或者他(tā)人合法權益的活動。

除有關部門依法對快件進行檢查外，任何單位民短或者個人不(bù)得(de)非法檢查他(tā)人快件。任何單位或者個人不(bù話日)得(de)私自開(kāi)拆、隐匿、毀棄、倒賣他(tā)人快件能也。

第五條國務院郵政管理部門負責對全國快遞業實施監督管理。國務院公在這安、國家(jiā)安全、海關、工(gōng術月)商行政管理、質檢等有關部門在各自職責範圍内負責相關的快遞監督管理工(開雨gōng)作。

省、自治區、直轄市郵政管理機構和按照國務愛城院規定設立的省級以下郵政管理機構負責對本轄區的快姐人遞業實施監督管理。縣級以上地方人民(mín)政府有關部門在各自職責範圍微吃内負責相關的快遞監督管理工(gōng)作。

第六條國務院郵政管理部門和省、自治區、直轄市郵很線政管理機構以及省級以下郵政管理機構（以下統稱郵政管理部門）應大校當與公安、國家(jiā)安全、海關、工(gōng)商行政管理媽信、質檢等部門相互配合，建立健全快遞安全監管機制，加強對快遞業安全運行的監測預警到制，收集、共享與快遞業安全運行有關的信息，依法處空校理影響快遞業安全運行的事件。

第七條依法成立的快遞行業組織應當保護企業合法權益，加強行業自律，促進企業守法、誠信、安全請票經營，引導企業不(bù)斷提高快遞服務質量和愛民水平。

第八條國家(jiā)加強快遞業誠信體系建設，建立暗讀健全快遞業信用記錄、相關信息公開(kāi)、信用線樹評價制度，依法實施聯合懲戒措施，提高快遞業信用水去是平。

第九條國家(jiā)鼓勵經營快遞業務的企業和寄件人使用可降道了解、可重複利用的環保包裝材料，鼓勵經營快遞業務的企業采輛老取措施回收快件包裝，實現包裝材料的減量化有但利用和再利用。

第二章發展保障

第十條國務院郵政管理部門應當制定快遞業發展規劃，促信些進快遞業健康發展。

縣級以上地方人民(mín)政府應當将快遞業發展納入本級國民(m快現ín)經濟和社會(huì)發展規劃，在城坐錢鄉(xiāng)規劃和土地利用總體規劃中統籌外黃考慮快件大(dà)型集散、分揀等基礎設施用地的需要。

第十一(yī)條國家(jiā)鼓勵和引導經營快遞業務的企業采用先進技術，促風光進自動化分揀設備、機械化裝卸設備、智能末端服務設施事謝、電子(zǐ)快遞運單以及快件信息化管理系統的推廣應用。

第十二條縣級以上地方人民(mín)政府公安、交通(t長得ōng)運輸等部門和郵政管理部門應當加強協調配合，建立健全快草日遞運輸保障機制，依法保障快遞服務車(chē)輛通(tōng)行和臨時(shí)很坐停靠的權利，不(bù)得(de)禁止快遞服務車(chē)輛依法通(tō哥暗ng)行。

縣級以上地方人民(mín)政府公安、交通(t暗對ōng)運輸等部門會(huì)同郵政管理部門，對快遞專用電動三輪車(劇慢chē)的行駛時(shí)速、裝載質量等作出規定，并對快農農遞服務車(chē)輛加強統一(yī)編号和懂開标識管理。經營快遞業務的企業應當對其從業人員加強道綠雨路交通(tōng)安全培訓。

快遞從業人員應當遵守道路交通(tōng)安全法律、法規的規定，按照操作店店規範安全、文明駕駛車(chē)輛。快遞從業人員因執行工(gōng算草)作任務造成他(tā)人損害的，由快遞從業人員會站所屬的經營快遞業務的企業依照《中華人民(mín)共空坐和國侵權責任法》第三十四條的規定承擔侵權責任。

第十三條企業事業單位、住宅小(xiǎo)區管理單位應當根據實際答北情況，采取與經營快遞業務的企業簽訂合同、設置快件收寄投遞專門場所等方人分式，為(wèi)開(kāi)展快遞服務提供必要的便利。鼓勵多個經營快遞業務的們紅企業共享智能末端服務設施，為(wèi)用戶提供便捷的快遞末端服務。些日

進入企業事業單位、住宅小(xiǎo)區的快遞從業人員應當遵守企業事業單北中位、住宅小(xiǎo)區管理單位在車(chē)輛通(tōng)行、停靠等方面話東的相關規定。

第十四條國家(jiā)鼓勵快遞業與制造業、農業、商貿村窗業等行業建立協同發展機制，推動快遞業與電子(zǐ)商務紅些融合發展，加強信息溝通(tōng)，共享設施和網絡資(zī)源。

國家(jiā)引導和推動快遞業與鐵路、公路、間什水路、民(mín)航等行業的标準對接，支持在大(dà)型車(chē)站、碼頭區還、機場等交通(tōng)樞紐配套建設快件運輸通(tō來唱ng)道和接駁場所。

第十五條鼓勵經營快遞業務的企業依法開(kāi)展跳書進出境快遞業務，支持在重點口岸建設進出境快件處理中一鄉心，在境外依法開(kāi)辦快遞服務機構并設置快件處理場但笑所。

海關、出入境檢驗檢疫、郵政管理等部門應當建立協作機制，完善學路進出境快件管理，推動實現快件便捷通(tōng)關。

第三章經營主體

第十六條經營快遞業務，應當依法取得(de)快遞業務經營許可。郵政管理部門應當根據《中華人民(mín)了資共和國郵政法》第五十二條、第五十三條規定的條件和吧哥程序核定經營許可的業務範圍和地域範圍，向社會(huì)公布取得(de)快遞業務經營許可的企業黑光名單，并及時(shí)更新。

第十七條經營快遞業務的企業及其分支機構開(kāi)辦的快遞末端網點無需辦理問校營業執照，隻需自開(kāi)辦之日起20日内向所在地郵政管理部門備案。

第十八條兩個以上經營快遞業務的企業可以使用統一(yī)的商标、商号或者快遞運單湖北經營快遞業務。

前款規定的經營快遞業務的企業應當簽訂書面協議明确各自的權利義務，遵守共同的服務開內約定，在服務質量、安全保障、業務流程等方面實行統一(yī)管房信理，為(wèi)用戶提供統一(yī)的快件跟蹤查詢和民拍投訴處理服務。

用戶的合法權益因快件發生延誤、丢失、損毀或者内件短(duǎn)少而受到損害的，章腦用戶可以要求該商标、商号或者快遞運單所屬企業賠償，也可以要求實際提供快遞服務他路的企業賠償。

第十九條經營快遞業務的企業應當依法保護從業人員的合法權益。

經營快遞業務的企業應當對其從業人員加強職業操守、服務規範、作業規問關範、安全生産、車(chē)輛安全駕駛等方面的教育和培訓。

第四章快遞服務

第二十條經營快遞業務的企業在寄件人填寫快遞運單前那醫，應當提醒其閱讀快遞運單的服務合同條款，告知相關保價規則和保險服務項目。

寄件人交寄貴重物品的，應當事先聲明；經營快遞業務的企業可以要求寄件人對為空貴重物品予以保價。

第二十一(yī)條寄件人交寄快件，應當如(rú)實提供以下事項：

（一(yī)）寄件人姓名、地址、聯系電話；

（二）收件人姓名(名稱)、地址、聯系電話；

（三）寄遞物品的名稱、性質、數量。

除信件和已簽訂安全協議用戶交寄的快件外，經營快遞業務銀謝的企業收寄快件，應當對寄件人身份進行查驗,并登記身份信息，但不(bù)得(de)在快遞運單上記亮美錄除姓名(名稱)、地址、聯系電話以外的用戶身份信息。寄件人拒絕提風刀供身份信息或者提供身份信息不(bù)實的，經營快遞業務的企業不能要(bù)得(de)收寄。

第二十二條經營快遞業務的企業應當規範操作，防止造成快件損毀。

法律法規對食品、藥品等特定物品的運輸有特殊規定的話年，寄件人、經營快遞業務的企業應當遵守相關規定。

第二十三條經營快遞業務的企業應當将快件投遞到約定的收件地址、收件人或者收件人指定的物雜代收人，并告知收件人或者代收人當面驗收。收件人或者從小代收人有權當面驗收。

第二十四條無法投遞的快件，經營快遞業務的企業應當退回寄件人；屬于女黑進出境快件，經營快遞業務的企業應當依法辦理海關和檢驗檢疫手續。

無法投遞又無法退回的快件，依照下列規定處理：

（一(yī)）屬于信件，自确認無法退回之日起超理日過6個月無人認領的，由經營快遞業務的企業在所在地郵政管就做理部門的監督下銷毀；

（二）屬于信件以外其他(tā)快件的，經營快遞業務的企業海著應當登記，并按照國務院郵政管理部門的規定處理；

（三）屬于進境快件的，交由海關依法處理；發現有動植物、動植物産品國農或者其他(tā)依法應當實施檢疫的物品的，由去紅海關通(tōng)知出入境檢驗檢疫部門處理。

第二十五條快件發生延誤、丢失、損毀或者内件短(duǎn)少的，對水朋保價的快件，應當按照經營快遞業務的企業與寄件人約定的保價規則确定賠償責任音農；對未保價的快件，依照民(mín)事法律的有關規定确定賠償朋懂責任。

國家(jiā)鼓勵保險公司開(kāi)發快件損失賠償責任險種，鼓勵經營快遞業劇分務的企業投保。

第二十六條經營快遞業務的企業應當實行快件寄遞全程信息化管理，公布聯系方式信近，保證與用戶的聯絡暢通(tōng)，向用戶提供業務咨詢、快件查詢等上飛服務。用戶對快遞服務質量不(bù)滿意的，可以向經營相秒快遞業務的企業投訴；經營快遞業務的企業應當自接到投訴之日起7日内作出處理，并向用戶反饋處理結果。

第二十七條經營快遞業務的企業停止經營的，應當提作校前10日向社會(huì)公告，書面告知郵政管理部門，交草長回快遞業務經營許可證，并依法妥善處理尚未投遞的快件。

經營快遞業務的企業或者其分支機構因不(bù)可行裡抗力或者其他(tā)特殊原因暫停快遞服務的，應當北到及時(shí)向郵政管理部門報告，向社會(huì腦暗)公告暫停服務的原因和期限，并依法妥善處理尚未投遞的快件。

第五章快遞安全

第二十八條經營快遞業務的企業收寄快件和寄件人交寄快件，應當遵守《中哥請華人民(mín)共和國郵政法》第二十四條關于禁止寄遞或者限制寄遞物品的規定。

禁止寄遞物品的目錄及管理辦法，由國務院郵政管理部門會(huì影慢)同國務院有關部門制定并公布。

第二十九條經營快遞業務的企業收寄快件，應當依照《中遠筆華人民(mín)共和國郵政法》的規定驗視内件，并作出驗視都靜标識。寄件人拒絕驗視的，經營快遞業務的企業不(bù)得(de)收寄。

經營快遞業務的企業受寄件人委托，長(cháng)期、批量提供快遞服務的理要，應當與寄件人簽訂安全協議，明确雙方的安全保障義務。

第三十條經營快遞業務的企業可以自行或者委托第內影三方企業對快件進行安全檢查。對經過安全檢查的快讀器件，作出安全檢查标識。經營快遞業務的企業委托第三方企業對快件進行安全檢查的，不中冷(bù)免除委托方對快件安全承擔的責任。

第三十一(yī)條經營快遞業務的企業發現用戶交寄禁止寄遞物品的，應當拒絕收寄；發現已討年經收寄的快件中有疑似禁止寄遞物品的，應當立即停止分揀、運家電輸、投遞。對快件中依法應當沒收、銷毀或者可能涉及違法犯罪的物品，經營讀美快遞業務的企業應當立即向有關部門報告并配合調查處理;對其他(tā)禁止寄遞物品以及限制寄遞物品南文，經營快遞業務的企業應當按照法律、行政法規或者國務院有關主管部知離門的規定處理。

第三十二條經營快遞業務的企業應當建立快遞運單及電子(zǐ)數相算據管理制度，妥善保管用戶信息等電子(zǐ)數據，定期銷毀快遞運單，采取美說有效技術手段保證用戶信息安全。具體辦法由國務院郵政管分間理部門會(huì)同國務院有關部門制定。

經營快遞業務的企業及其從業人員不(bù)得(de)出售、洩露購兵或者非法提供快遞服務過程中知悉的用戶信息。發生或者可能發生用戶信息洩又體露的，經營快遞業務的企業應當立即采取補救措施少務，并向所在地郵政管理部門報告。

第三十三條經營快遞業務的企業應當依法建立健全安全生産責任制，确保快遞服務安全。他短

經營快遞業務的企業應當依法制定突發事件應急如日預案，定期開(kāi)展突發事件應急演練；發生突發事件的，應當按大通照應急預案及時(shí)、妥善處理，并立即向所在地郵政日生管理部門報告。

第六章監督檢查

第三十四條郵政管理部門應當加強對快遞業的監督檢查。監督檢查應當以下吃月列事項為(wèi)重點：

（一(yī)）從事快遞活動的企業是否依法取著訊得(de)快遞業務經營許可；

（二）經營快遞業務的企業的安全管理制度是否健金事全并有效實施；

（三）經營快遞業務的企業是否妥善處理用戶的投訴、保護用戶合法權益。

第三十五條郵政管理部門應當建立和完善以随機抽查為(wèi)重點的日常監督書們檢查制度，公布抽查事項目錄，明确抽查的依據、頻次、媽刀方式、内容和程序，随機抽取被檢查企業，随機選派檢查人員。抽間音查情況和查處結果應當及時(shí)向社會(huì)公布。

郵政管理部門應當充分利用計算機網絡等先進技術手段，加強對快遞業務活但山動的日常檢查，提高快遞業管理水平。

第三十六條郵政管理部門依法履行職責，有權采取《中華人民(mín冷火)共和國郵政法》第六十一(yī)條規定的監督檢查措施窗麗。郵政管理部門實施現場檢查，有權查閱經營快遞業務的企業管要工理快遞業務的電子(zǐ)數據。

國家(jiā)安全機關、公安機關為(wèi)維護國家(jiā)安全和偵要懂查犯罪活動的需要，依法開(kāi)展執法活動，經營快遞業務的企業應當提供技術還著支持和協助。

《中華人民(mín)共和國郵政法》第十一(yī)條規定的處理場所，包括快件處多花理場地、設施、設備。

第三十七條郵政管理部門應當向社會(huì)公布本部內得門的聯系方式，方便公衆舉報違法行為(wèi)。

郵政管理部門接到舉報的，應當及時(shí)依法調查處理，并為(wèi)舉報分信人保密。對實名舉報的，郵政管理部門應當将處理結果告知舉報人。

第七章法律責任

第三十八條未取得(de)快遞業務經營許可從事快遞活動的，由郵政管理部門依照《中很長華人民(mín)共和國郵政法》的規定予以處罰。

經營快遞業務的企業或者其分支機構有下列行為中地(wèi)之一(yī)的，由郵政管理部門責令改正笑和，可以處1萬元以下的罰款；情節嚴重的，處1萬元以上5萬元以下的罰款，并可以責令停業整頓：

（一(yī)）開(kāi)辦快遞末端網點未向所在地郵政管草亮理部門備案；

（二）停止經營快遞業務，未提前10日向社會(huì)公告，未書面告知郵政管理部門并交回快遞業下錢務經營許可證，或者未妥善處理尚未投遞的快會靜件；

（三）因不(bù)可抗力或者其他(tā)特花議殊原因暫停快遞服務，未及時(shí)向郵政管理部門子下報告并向社會(huì)公告暫停服務的原因和期限，或者未妥善處理尚未商新投遞的快件。

第三十九條兩個以上經營快遞業務的企業使用統一(yī)的商标、商号或弟友者快遞運單經營快遞業務，未遵守共同的服務約定，在服務質量、安全保障、湖一業務流程等方面未實行統一(yī)管理，或者未向用戶要器提供統一(yī)的跟蹤查詢和投訴處理服務的，由郵政管我校理部門責令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節嚴重的，處5萬元以上10萬元以下的罰款，并可以責令停業整頓。

第四十條冒領、私自開(kāi)拆、隐匿、毀棄、倒賣或靜技者非法檢查他(tā)人快件，依法給予治安管理處罰。

經營快遞業務的企業有前款規定行為(wèi)，或者非法扣留快藍明件的，由郵政管理部門責令改正，沒收違法所得(de)，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節嚴重的，并處10萬元以上20萬元以下的罰款，并可以責令停業整頓直至吊銷其快遞業務經營許可證。

第四十一(yī)條經營快遞業務的企業有下列情形之一(yī)的，由郵海綠政管理部門依照《中華人民(mín)共和國郵政法》姐動、《中華人民(mín)共和國反恐怖主義法》的規定予以處罰：

（一(yī)）不(bù)建立或者不(bù作文)執行收寄驗視制度；

（二）在收寄、分揀、運輸、投遞過程中違反法唱媽律、行政法規、國務院決定或者國務院有關部門關于禁止寄遞或者限制寄遞物品的規定光錯；

（三）收寄快件未查驗寄件人身份并登記身份信息，或者發現寄件志雨人提供身份信息不(bù)實仍予收寄。

寄件人在快件中夾帶禁止寄遞的物品，尚不(bù)構成犯罪的，依法給予近海治安管理處罰。

有前兩款規定的違法行為(wèi)，造成人身傷害或者财産損失的，依法承擔賠償責任厭男。

第四十二條經營快遞業務的企業有下列行為(wèi)之一(yī)的，由郵政管理都車部門責令改正，沒收違法所得(de)，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節嚴重的，并處5萬元以上10萬元以下的罰款，并可以責令停業整頓直至吊銷其快遞業務經營許書年可證：

（一(yī)）未按照規定建立快遞運單及電子(zǐ)數據管理制花一度；

（二）未定期銷毀快遞運單；

（三）出售、洩露或者向他(tā)人非法提供快遞服務過程中知悉的筆畫用戶信息；

（四）發生或者可能發生用戶信息洩露的情況，未立即采取補救措施，或長但者未向所在地郵政管理部門報告。

第四十三條經營快遞業務的企業及其從業人員在經營活動中有危害國家(jiā)安全行為(w師媽èi)的，依法追究法律責任；對經營快遞業務的企業，由郵政管理部門吊銷其快話討遞業務經營許可證。

第四十四條郵政管理部門和其他(tā)有關部門的工(gōn街銀g)作人員在監督管理工(gōng)作中濫用職權、玩忽職守、徇雜家私舞弊的，依法給予處分。

第四十五條違反本條例規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。書新

第八章附則

第四十六條本條例自年月日起施行。

第八章 附 則

第四十六條 本條例自 年 月 日起施行。

第八章附則

第四十六條本條例自年月日起施行。