商務部關于促進網絡購物健康發展的指導意見
商商貿發〔2010〕239号
各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生産建設明門兵團商務主管部門：
網絡購物是依托互聯網和信息技術的新型零售形式，具有流通(tōng)明喝環節少、交易費用低(dī)、資(zī)金(著做jīn)周轉快、流通(tōng)效率高、銷售範圍廣、服區消費者購買方便等優勢。發展網絡購 物，有利于企業拓展營銷方式離離、刺激消費、擴大(dà)内需、轉變發展方式，有利于帶動創業就業，有兵房利于促進上下遊關聯企業協同發展、健全産業市城鍊。近年來，我國網絡 購物市場呈現消費群體不(bù)斷擴大(亮城dà)，消費規模快速增長(cháng)的良好(hǎo)局面。同亮理時(shí)，也存在相關政策法規、管理能力和服務水平不(bù)适海黃應網絡購物發展需要等現實問題。為(wèi)促進網 絡購物健康發展，現工水提出以下意見：
一(yī)、指導思想和主要目标
（一(yī)）指導思想。以科(kē)學發展觀為(山熱wèi)指導，以發展為(wèi)宗旨，以市場為(wèi)導向，以新對企業為(wèi)主體，加強政府引導，創新工(gōng)作方式，了兵寓引導于服務，以服務促發展，在發展中規範，進一(yī)步發揮網絡購輛遠物在拉動内需、擴大(dà)消費中的積極作用，促進國民訊妹(mín)經濟健康協調發展。
（二）主要目标。完善服務與管理體制技來，健全法律與标準體系，改善交易環境，培育市場主體愛草，拓寬網絡購物領域，規範交易行為(wèi)，推進網絡購物發展，滿足消鐵車費者 需要，力争到“十二五”期末網絡購物交易額你討達到我國社會(huì)消費品零售總額的5%，部分電子老子(zǐ)商務發展起步較早的地區達到10%左城服右。
二、工(gōng)作任務
（三）培育網絡市場主體。鼓勵生産、流通(tōng)和服現讀務企業發展網絡銷售，積極開(kāi)發适宜網絡銷售的商品和服視村務。培育一(yī)批信譽好(hǎo)、運作規範的網絡銷售骨幹企我鐘業。發展 交易安全、服務完善、管理規範、競争有序的網絡購物問農商城。建設安全可信、高效便捷的第三方網絡購物平台快近，鼓勵中小(xiǎo)企業和個人創業者利用很樹平台開(kāi)拓市場。促進 網絡購物群體快速成長(cháng)。
（四）拓寬網絡購物領域。拓寬網絡購物商品和服務種類匠議，拓展網絡購物渠道，滿足不(bù)同層次消費需求。擴大(dà)服裝坐師、家(jiā)電、家(jiā)居裝潢、圖書音像、通聽什(tōng)訊(xùn)數碼、電腦及 配件、汽車(chē)等商品銷年要售。大(dà)力發展鐵路、公路、民(mín)航、船舶客票、旅自為遊及酒店網絡預訂與服務。積極拓展房地産、藥品、保健品、遠程教懂短育、家(jiā)政服務等适宜網絡交 易的商道在品和服務。整合社區商業服務資(zī)源，發展社區電子(腦文zǐ)商務。支持移動電子(zǐ)商務發展。
（五）鼓勵線上線下互動。鼓勵流通(tōng)企業以門店銷售支撐網絡銷坐站售，以網絡銷售帶動門店銷售。利用流通(tōng)企業已有品牌優勢、唱村實體網點資(zī)源和物流配送體系，為(wèi)網絡 快子銷售提供豐富的商品、良好(hǎo)的信譽和優質的服務。積極探索“線快區上市場”與“線下市場”互動營銷方式，擴大(dà)銷售。鼓勵企對訊業面向國際市場在線銷售和采購，開(kāi)舊下拓國 際市場。
（六）重視農村網絡購物市場。從農村互聯網應用的現實條件睡很出發，依托“新農村商網”,結合“萬村千鄉(xiāng)”兵這、“雙百市場工(gōng)程”構建農村現代流通(tōng)體系，促進農為姐産 品進城和工(gōng)業品下鄉(xiāng)雙向流通黃用(tōng)，拓展促進農民(mín)增收、擴大低校(dà)農村消費的新渠道。鼓勵從事網絡銷售市線的企業和個人根據農村消費特點組織供應質優價廉、适銷對路的商品 請還和服務。鼓勵企業以家(jiā)電下鄉(xi綠木āng)、家(jiā)電以舊換新等經營網點為(wèi街音)依托，積極開(kāi)展面向農村消費者的網絡銷售。做錯鼓勵銷地生産和流通(tōng)企業利用網絡開(kāi)展農産品銷售和配送票業經 營。
（七）完善配套服務體系。推進網絡基礎服務規範統一(yī)，要笑促進網絡接入标準和費用标準合理化，推廣可靠電子(zǐ)簽名應用有靜。推進銀行支付業務與網絡購物有機結合，加 快網匠花上銀行互聯系統建設，促進第三方在線支付業務健康說輛發展。支持物流企業加強網絡和信息化建設，開(kāi)發與路事網絡購物相适應的配送服務，加快實物配送與網絡銷售 信息系統融合。完善面服都向電子(zǐ)商務應用企業的軟件開(kā高放i)發、創意設計、技能培訓、管理咨詢、信用評級、電子(zǐ公習)認證、融資(zī)擔保、廣告宣傳等配套服算吃務體系。鼓勵服務提 供商進一(yī)步增強專業化服務能力，文河優化服務模式、完善服務手段、拓展服務範圍、降低(dī)服務成本，文北促進相關領域深化電子(zǐ)商務應用。鼓勵高校(x些紙iào)、科(kē)研機構和企業培養 适應電子(zǐ)商務研究開(kāi)高有發、應用推廣需要的技術和管理人才，建立健全産學研互動結合的電子(zǐ)商務人外員才培養機制。
（八）保護消費者合法權益。引導第三方網絡交易平謝歌台健康發展，實施網絡商品經營（服務）企業工(gō裡場ng)商登記制度，要求利用網絡平台從事經營活動的個影報人實名注冊， 具備條件時(shí)對網絡銷售個人逐步實書員施工(gōng)商登記制度。健全網站安全保障措施什兵、信息安全保密管理制度、用戶信息安全管理制度。完善網絡購物高畫售後服務體系，建立購 物風險警示和消費者投訴受理機制，推行先行賠付日白制度。
（九）規範網絡市場秩序。會(huì了煙)同有關部門切實貫徹落實《合同法》、《産品質量法》、《他店消費者權益保護法》、《郵政法》、《對外貿喝雨易法》、《拍賣法》、《電子(zǐ) 簽名法》、《互聯網管理條紅有例》、《對外貿易經營者備案登記管理條例》、《期貨交易管志算理條例》、《無照經營查處取締辦法》等法律、市美法規、規章，健全網絡市場 監管體系。嚴厲科舊打擊利用網絡銷售非法出版物、違禁品、假冒僞劣商品，禁止非法融資(zī)、變劇信相期貨、信用卡套現、網絡詐騙、網絡傳銷、危害國家(jiā)利益、提供消費者 信間從息牟利等違法違規行為(wèi)。對涉及行政許可類商品算我和服務的經營，須按有關規定依法取得(de)相應批準證書後方可開機商(kāi)展經營活動。引導從事網絡海外代購業務的對外貿易 經營者合法經營音小。
三、保障措施
（十）加強政策支持。建立健全适應網絡購物發展需要的多元化商影、多渠道投融資(zī)體制。有效利用财政資(zī體房)金(jīn)引導信譽好(hǎo)、運營規範的網絡購物又吧企業加快發展，鼓勵各地 研究制定配套政策措施，加大(dà)網絡基礎設施建設和厭花科(kē)技創新投入力度。鼓勵企業和金(jīn)融機業如構開(kāi)展面向網絡購物群體的信用銷售和消費信貸業答小務。鼓勵第三方電子(zǐ)商務 服務平台與有條件的地區建立區域性電子(zǐ)商白生務平台，支持舉辦綜合性和專業性網絡交易會(huì)、展覽會(hu城見ì)。
（十一(yī)）健全制度體系。認真貫徹實施《商務部關于網上交易的指窗中導意見（暫行）》（2007年第19号公告）、《商務部關于促進電子(z綠村ǐ)商務規範發展的意見》 （商改發[2007作業]490号）、《商務部關于加快流通(tōng)領域電子(zǐ)商務發展的意可木見》（商商貿發[2009]540号）等規範性文件和《電麗分子(zǐ)商務模式規範》、 《網絡交易服務規範》等國内貿易行業标準。研究得機制定網絡購物中信息管理、電子(zǐ)合同、交易行為(wèi)、商品配送、隐私權新藍保護等重要環節的相關管理制度和标準，推進 網絡購物法制化、标準化進程。加快女鐵建立全國統一(yī)的信用信息資(zī)吃窗源共享機制，完善信用監督約束和失信懲戒機制。健全遠讀電子(zǐ)商務統計制度，開(kāi)展拍拍網絡購物分析評估工(gōng) 作。
（十二）完善工(gōng)作機制。各地商務主管部到數門要牽頭建立網絡購物工(gōng)作相關部門聯系制度，票坐按照職責分工(gōng)，加強協作配合，話鄉落實目标任務，完善政策措施，加強監督指 導，研究新歌店情況，解決新問題，推進網絡購物健康發展。充分發揮有關中介組織就要、行業協會(huì)的橋梁紐帶作用，加強行業自南車律，完善監督、協調、服務功能。多形式、 多渠道加強網絡購物宣傳引導、知識普及南對和安全教育，提高企業和消費者網絡購物參與意識、風險意識。
網絡購物是經濟社會(huì)發展中的新事物，各地商好機務主管部門要充分認識促進網絡購物健康發展的重要性，會(huì)同暗店有關部門建立健全組織保障體系和工(gōng)作機制，因地制宜地 組織實施，确體低保工(gōng)作取得(de)實效。各地商務主知樂管部門貫徹落實本意見的有關情況、問題和建議請答內及時(shí)報商務部（商貿服務司）。
商務部
二〇一(yī)〇年六月二十四日
