國開(kāi)辦發〔201又弟6〕40号

關于促進電商精準扶貧的指導意見

各省、自治區、直轄市和新疆生産建設兵團扶貧、發展改革、網信、商務、刀地工(gōng)業和信息化、交通(tōng)運輸、人力資(zī)源社會(紙務huì)保障、财政、農業、人民(mín)銀行、銀監、共青團器音、婦聯、殘聯主管部門，供銷合作社、郵政集團公司：愛鄉

近年來，随着互聯網的普及和農村基礎設施的逐步完善，我國說地農村電子(zǐ)商務發展迅猛，交易量持續保持高速增長(cháng)，已成為美國(wèi)農村轉變經濟發展方式、優化産業結構、促進商貿流通(tōng)、帶動創雜都新就業、增加農民(mín)收入的重要動力。但從總體上看，貧困地區農村電子熱畫(zǐ)商務發展仍處于起步階段，電子(zǐ)商務基時窗礎設施建設滞後，缺乏統籌引導，電商人才稀缺，市場化程度低(dī)，缺少标空服準化産品，貧困群衆網上交易能力較弱，影響了農村貧困人口通(tōn科又g)過電子(zǐ)商務就業創業和增收脫貧的步光人伐。

為(wèi)貫徹落實《中共中央、國務院關于打赢脫貧攻堅戰坐暗的決定》（中發〔2015〕34号）和國務院辦公廳《關于促進農村電子(老短zǐ)商務加快發展的指導意見》（國辦發〔2015〕78号）要求，進一(y務河ī)步創新扶貧開(kāi)發體制機制，将電商扶貧納入脫貧攻堅總體部署和工媽美(gōng)作體系，實施電商扶貧工(gōng)程，推動互聯網創新成果術鐵與扶貧工(gōng)作深度融合，帶動建檔立卡貧老知困人口增加就業和拓寬增收渠道，加快貧困地身樹區脫貧攻堅進程。現就促進電商精準扶貧提出如(rú)下指導意見。

一(yī)、指導思想

全面貫徹落實黨的十八大(dà)和十八屆三中、四中、五中全會(鐵就huì)精神，以習近平總書記扶貧開(kāi)發麗海戰略思想為(wèi)指導，堅持精準扶貧、精準脫貧國東基本方略，以貧困縣（832縣）、貧困村（12看銀.8萬）和建檔立卡貧困戶為(wèi)重點，在當地政府的推動下，引導和鼓白身勵第三方電商企業建立電商服務平台，注重農産品上行，坐了促進商品流通(tōng)，不(bù)斷提升貧困人口利用電商媽路創業、就業能力，拓寬貧困地區特色優質農副産品銷售渠道和他但貧困人口增收脫貧渠道，讓互聯網發展成果惠及更多的貧困地區和視票貧困人口。

二、總體目标

加快實施電商精準扶貧工(gōng)程，逐步實現對有條件貧困地區的三重中頻全覆蓋：一(yī)是對有條件的貧困縣實現電子(zǐ)商務地南進農村綜合示範全覆蓋；二是對有條件發展電子(zǐ)商務的不近貧困村實現電商扶貧全覆蓋；三是第三方電商平台對有條腦們件的貧困縣實現電商扶貧全覆蓋。貧困縣形成較技森為(wèi)完善的電商扶貧行政推進、公共服下嗎務、配套政策、網貨供應、物流配送、質量标準、産線服品溯源、人才培養等體系。到2020年在貧哥店困村建設電商扶貧站點6萬個以上，約占全國貧困村50%左右裡銀;扶持電商扶貧示範網店4萬家(jiā)以上；貧困縣農村電商年銷售額比2016年很河翻兩番以上。

三、基本原則

1.政府引導、市場主導。堅持政府引導、扶持不(bù)幹預、服務不(b機醫ù)包攬，充分發揮市場在農村電商資(zī)源謝間配置中的決定性作用，培育發展貧困地區電商産業，帶動貧困人口就業增收脫貧。

2.多元平台、突出特色。選擇國内較為(wèi)成熟的第三方兵跳電商服務平台開(kāi)展合作，結合不(bù)同電商企睡爸業發展方向和貧困地區實際情況，注重農副産拿話品上行，突出特色、因地制宜，搭建貧困地區産品和電商平台間的橋梁。

3.先易後難、循序漸進。對具有一(yī)定資(zī)源優勢、産業和電商基舞飛礎好(hǎo)、工(gōng)作積極性較高的貧困跳外縣，可首先列入電商扶貧示範，邊探索、邊總結、邊推廣。

4.社會(huì)參與、上下聯動。整合各類扶貧資離中(zī)源，鼓勵引導市場化電子(zǐ)商務平台和電子時錢(zǐ)商務服務商等廣泛參與，充分調動貧困群衆利大知用電子(zǐ)商務、參與電子(zǐ)商務産業鍊分時的主動性積極性。

5.鼓勵創新、典型引路。堅持以基層實踐推動政策體系但綠創新，及時(shí)發現和總結電商在推動精準扶貧精準脫貧方面的典型會我模式，總結推廣一(yī)批可學習、可操作、可複制、可推廣的經間能驗。

四、主要任務

（一(yī)）加快改善貧困地區電商基礎設施熱站。深入推進電子(zǐ)商務進農村綜合示範，重點向國家(jiā)級貧困縣傾斜。拿森紮實推進貧困地區道路、互聯網、電力、物流等去去基礎設施建設，改善貧困地區電商發展基本條件。到2020年東快，寬帶網絡覆蓋90%以上的貧困村，80%以上的貧困村有信息服務站麗議。加強交通(tōng)運輸、商貿、農業、供銷、郵政等農村物流這女基礎設施共享銜接，推進縣、鄉(xiāng)、村三級放下農村物流配送網絡建設，加快貧困地區縣城老舊公訊可路客運站改造，推動有條件的貧困村客運場站信息化建設，提升電商小(xiǎo)件會厭快運服務能力。推進電信普遍服務試點工(gōng)作，大(dà)知國力實施信息進村入戶工(gōng)程。（工購畫(gōng)業和信息化部、财政部、發展改革委、農業部、商務部、交物場通(tōng)運輸部、郵政集團公司、供銷合作總社按職能睡人分頭負責）

（二）促進貧困地區特色産業發展。結合貧困村、上唱建檔立卡貧困戶脫貧規劃，确立特色産業和主導産頻體品，推動“名特優新”、“三品一(yī)标”、“一(yī)村一(yī)品”農産又麗品和休閑農業上網營銷。制定适應電子(zǐ)商務的農産品質量、分等分級女現、産品包裝、業務規範等标準，推進扶貧産業标準化著學、規模化、品牌化。扶持一(yī)批輻射帶動能力強的新型農業經營主體，培育一(文農yī)批農村電子(zǐ)商務示範縣、示範企業和示範合作社。對農産品質量安全檢驗服我檢測、産地認證、質量追溯、田頭集貨、産地預冷、冷藏保鮮、分級生街包裝、冷鍊物流設施等方面給予支持。（農業部、扶貧辦、發展遠刀改革委、中央網信辦、供銷合作總社等負責，列第一(yī)位的為(wèi)牽頭單位樹新,下同）

（三）加大(dà)貧困地區電商人才培訓。以精準扶貧為(wèi)目标，紙開針對建檔立卡貧困戶、電商創業脫貧帶頭人、農村青年緻富帶頭人、村級信息多謝員和殘疾人專職委員等，制定電商培訓計劃。整信看合各類培訓資(zī)源開(kāi)展電商扶貧培訓，到2020年完成10著白00萬人次以上電商知識和技能培訓，培養100萬名以上他風農村青年電商高端人才，實現每個貧困村至少有1名電商扶貧高級人才街內，形成一(yī)支懂(dǒng)信息技術、會(hu火刀ì)電商經營、能帶動脫貧的本土電商扶貧隊伍。建立貧困可如學員檔案，跟蹤貧困人口電商就業創業進展和需求，及時(shí)對接子鐵後續服務。（扶貧辦、各部委系統組織）

（四）鼓勵建檔立卡貧困戶依托電商就業創業。為(wèi森大)符合條件的貧困地區高校(xiào)畢業生、返鄉(xiāng)創業農民上美(mín)工(gōng)和網絡商戶等發展電子(zǐ)商務提供創業擔保行裡貸款，支持貧困村青年、婦女、殘疾人依托電子(zǐ)商術國務就業創業。實施農村青年電商培育工(gōng)程聽什，支持和指導返鄉(xiāng)大(dà)校妹學生、青年農民(mín)工(gōng)、視科大(dà)學生村官和農村青年緻富帶頭人通(tōng)過電商創舞妹業就業。結合“巾帼脫貧行動”，扶持貧困婦男通女參加電商培訓，挖掘自身特長(cháng)，靈活就業創業器下。發展适合貧困殘疾人的電商産業，扶持一(yī飛到)批電商助殘基地，實施電商助殘扶貧行動。組織開(kāi兒下)展返鄉(xiāng)創業試點，積極調動市場資(zī)源對接貧困試點地區。鐵藍（人力資(zī)源社會(huì)保障部、人民(mín)銀行、共青團中央、樂就全國婦聯、中國殘聯、發展改革委負責）

（五）支持電商扶貧服務體系建設。動員有志于扶貧事業的一妹電商企業，搭建貧困地區産品銷售網絡平台和電商服務平台。支持可廠銀行業金(jīn)融機構和非銀行支付機構研發滿足貧困地區電子(z鄉在ǐ)商務發展需求的網上支付、手機支付等産品，加快貧困村村級電商服務點、助農取款城長服務點建設。鼓勵貧困縣成立電商扶貧協會(huì)等社會(huì)組織，為煙少(wèi)農村群衆特别是貧困戶提供産品集貨、分級包裝、品牌營銷、物流到問配送、售後保障等服務，提高應對市場的能力；完善中國郵和視政縣鄉(xiāng)倉儲中心布局；鼓勵支持跨境電門店商發展。（扶貧辦、商務部、人民(mín)銀行、郵政集團公司、供銷合作總社女煙負責）

（六）推進電商扶貧示範網店建設。加快貧困村電商扶貧村級站點建設，重點打造4萬窗習家(jiā)電商扶貧示範網店，通(tōng)過貧困農戶創業型、能人大(吧秒dà)戶引領型、龍頭企業帶動型、鄉(xiāng)村幹部服務型等多種建設模式，上門完善電商扶貧示範網店與建檔立卡貧困戶利益聯結機制，以保護價優先收購、銷售貧困戶件拍農特産品，并義務為(wèi)建檔立卡貧困戶提供代購生産生活資(zī)料、自資代辦繳費購票等業務，形成“一(yī)店帶多戶”、“一(yī)店帶一(yī草他)村”的網店帶貧模式。中國郵政計劃到2020年建成50萬個郵樂購站點，實現自有照民網點對貧困縣全覆蓋、對有條件的貧困村全覆蓋。（扶貧辦、郵政集團話林公司、供銷合作總社負責）

（七）整合資(zī)源，對基層傳統網點實施信息化改造升級。加快全國信息進村金照入戶村級信息服務站建設，支持貧困地區“萬村千鄉(xiāng)”農件件家(jiā)店、郵政、供銷合作社、快遞網點、村服男郵站和村級綜合服務中心（社）信息化改造，拓展經營服要光務内容，在提供便民(mín)超市、農資(zī)雜司代銷等傳統服務的基礎上，增加網上代購代售新型服務暗校功能。（商務部、中央網信辦、農業部、郵政集團公司、供銷合作總社負責）

（八）加強東西部電商扶貧産業對接協作。充分利用東西部扶貧協作工東錯(gōng)作平台，深化東西部電商産業交流合作。東部下火省市幫助扶貧協作省份貧困地區建設一(yī)批扶貧産業基地，培育一(yī)批扶門農貧龍頭企業和合作社，引進一(yī)批有扶貧快術意願的優質電商企業，組織一(yī)批貧困人口通(見腦tōng)過參與電商扶貧産業鍊環節增收。貧店弟困地區要充分利用本地勞動力、土地、資(zī)源等優勢，主動配合做好(h東樹ǎo)電商扶貧産業對接協作，承接東部發達地區電商産業轉移，支金樹持建立東西部電商扶貧産業對接協作聯盟。（發展改革委、扶貧辦、商務部、低長中央網信辦負責）

（九）動員社會(huì)各界開(kāi)展消費扶技對貧活動。以每年扶貧日為(wèi)時(shí)間節點，組織有關什分電商企業和網絡平台，共同舉辦“邀您一(yī)起來網購”等消費扶貧體驗活動，集中去報購買貧困地區土特産品，培育全社會(huì)消費扶貧意讀村識，逐步形成電商扶貧的品牌産品、品牌企業。加強貧困地區優質特色農産品、業黃民(mín)族手工(gōng)藝品、休閑農業的宣傳推介，鼓勵支持電商地草平台常年開(kāi)展富有特色的網購活動，共同營造消費扶貧的良好(hǎo)氛員會圍（扶貧辦、中央網信辦、農業部、商務部負責）。

五、保障措施

（一(yī)）加強組織領導。成立由國務院扶貧辦、國家(下術jiā)發展改革委、中央網信辦、商務部、工(gōng)業和信息月線化部、交通(tōng)運輸部、人力資(zī)源和社會(huì)看書保障部、财政部、農業部、中國人民(mín)銀行、銀監會(huì)音體、共青團中央、全國婦聯、中國殘聯、供銷合作總社、郵政集團公司、等部門組文員成的聯絡工(gōng)作小(xiǎo)組，下設辦公室，負責推進電商精準扶貧具體去話工(gōng)作。各省要根據脫貧攻堅整體規用林劃和農村電子(zǐ)商務發展實際，切實加懂雨強組織領導，分解任務、細化措施、精心組織，指導風車督促市縣抓好(hǎo)落實，努力提高電商精準扶貧成效。

（二）加大(dà)扶持力度。貧困縣政府可根據當地脫貧攻堅實際，統籌使用場筆各渠道資(zī)金(jīn)支持電商精準扶務西貧工(gōng)作，采取以獎代補、政府購買服務等方式，扶持體制貧困村電商服務站點建設、電商扶貧示範網店建設、特的相色産業基地建設、電商扶貧人才培養、縣鄉(xiāng)村火拿農村物流配送體系、倉儲配送中心建設、宣傳推廣等。探就都索實施土地、科(kē)技園區等優惠政策，落實稅收相關優惠政策。發揮支農再貸款拍哥、扶貧再貸款、再貼現等多種貨币政策工(gōng)具的作用，引導銀行業金(jīn明商)融機構加大(dà)對電商扶貧企業和建檔立卡貧困戶的信貸投入。各的刀金(jīn)融機構要推進落實扶貧小(xiǎo)額信貸師舞、創業擔保貸款、康複扶貧貸款等政策和産品，提高各項貸款通玩産品的覆蓋面。

（三）強化社會(huì)扶貧合力。商務、農業、郵政、供銷等各部門資(zī)商街源重點向電商扶貧示範試點地區傾斜。充分利照路用各大(dà)電商企業“電商下鄉(xiāng)”渠道下沉的時(shí)高窗機，引導和推動他(tā)們(men)在貧困村布房東局網點。貧困地區要整合各級幫扶力量，充分發揮東西部扶貧協作、定點扶貧東妹等挂職幹部和第一(yī)書記、駐村工(gōng)作隊、大(dà你是)學生村官等人才作用，把電商扶貧工(gōng)作作為(wèi)重要職責和績那街效考核的重要内容。

（四）營造良好(hǎo)氛圍。充分利用報紙、電視、廣播和離女網絡等各種媒體，特别是微博、微信等新媒體，加大(dà)數煙對電商扶貧工(gōng)程的宣傳力度，營造電商扶貧的濃厚輿論氛圍。及時(sh高的í)總結和宣傳推廣電商扶貧工(gōng)作中湧現出來的好(hǎo城外)經驗、好(hǎo)典型、好(hǎo)做法，适時(shí)召開(kāi)友舊電商扶貧工(gōng)程現場會(huì)，定期舉辦電商扶貧論壇個生，對表現突出的電商扶貧企業和個人推薦到全國層面表彰。