綜合保稅區是開(kāi)放資你型經濟的重要平台，對發展對外貿易、吸引外商投資(zī)、促進産業轉型升級發揮着校學重要作用。為(wèi)促進我國綜合保稅區嗎要高水平開(kāi)放、高質量發展，近日，國務院印發了《關于促資中進綜合保稅區高水平開(kāi)放高質量發草不展的若幹意見》，其中在“培育新動能新優勢，打造銷售服務中心綠好”方面，特别提出支持綜合保稅區内企業開(kāi文門)展跨境電商進出口業務，逐步實現綜合保稅區全面适用跨境電這腦商零售進口政策。

國務院關于促進綜合保稅區高水平開(kāi)放高質量發展的若幹意見

國發〔2019〕3号

各省、自治區、直轄市人民(mín)政府，國務院舊照各部委、各直屬機構：

      綜合保稅區是開(kāi)放型經跳年濟的重要平台，對發展對外貿易、吸引外商投制的資(zī)、促進産業轉型升級發揮着重要作用。為(wèi)貫徹體光落實黨中央、國務院關于推動形成全面開(kāi)放匠到新格局的決策部署，實行高水平的貿易和投資司家(zī)自由化便利化政策，以高水平開(kāi)樹可放推動高質量發展，将綜合保稅區建設成為(wèi)新時(shí)代全面深化改革街子開(kāi)放的新高地，現提出以下意見：

       一(yī)、指導思想

      以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想快筆為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中、三中全會(huì)精媽事神，統籌推進“五位一(yī)體”總體布局和協費但調推進“四個全面”戰略布局，按照黨中央、國商場務院決策部署，堅持穩中求進工(gōng)作總基調，堅持新發展理念，堅路船持高質量發展，以供給側結構性改革為(wèi)主線，深入推進“放管服”改革，解藍自放思想，創新發展，賦予綜合保稅區改革開(kāi)放新使命，森著打造具有國際競争力和創新力的海關特殊監管區域。

       二、基本原則

       （一(yī)）堅持深化改革學還，簡政放權。進一(yī)步健全綜合監管體系，持續改善營商環境和創新化離環境，有效降低(dī)市場運行成本，充分激發市場活力。

       （二）堅持對标國際，開(kāi)放引領。對影綠标國際先進水平，注重要素整合和産業配套，深度融入國際産業鍊、價值鍊、供應鍊，光區更好(hǎo)地統籌利用國際國内兩個市場、到爸兩種資(zī)源，培育和提升國際競争新優勢。

       （三）堅持創新驅動，轉型升級。推動綜合保稅區優化産商國業結構，支持和鼓勵新技術、新産業、新業态、新模式發展。

       （四）堅持質量第一(yī)，效益優先。适應經濟新常時吃态下發展新變化，尊重市場規律，因勢利導，量質并舉，充分發揮綜合保如火稅區輻射帶動作用。

       三、發展目标

       對标高質量發展要求，完善政策，拓展功能，創新監管醫她，培育綜合保稅區産業配套、營商環境等綜合競争新優勢。加快綜合保稅區創新升章城級，打造對外開(kāi)放新高地，推動綜合保稅區發展成為(wèi)具有全個計球影響力和競争力的加工(gōng)制造中心、研發設計中心務行、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務中心。

       四、主要任務

       （一(yī)）統籌兩個市場，打造加工(gō分個ng)制造中心。

       1.拓展兩個市場。積極穩妥地在綜合保稅區推廣增值稅一(yī)黃資般納稅人資(zī)格試點。（稅務總局、财政部、海關總署負責，還件排在第一(yī)位的部門為(wèi)牽頭部門黑森，下同）

       2.提前适用政策。自國務院批準設立綜合保稅區之日起，對入區知算企業進口自用的機器(qì)設備等，在确保海關有效監管的前提下，可按現行規定去國享受綜合保稅區稅收政策。（海關總署、财政部、稅務總局負責）

       3.釋放企業産能。允許綜合保稅區内加工(g劇船ōng)制造企業利用剩餘産能承接境内區外委托加工(gō議在ng)。（海關總署、商務部負責）

       4.促進内銷便利。将在綜合保稅區内生西煙産制造的手機、汽車(chē)零部件等重點産品從自動進口許可證管影市理貨物目錄中剔除，便利企業内銷。（商務部、海關總署負責）

       5.強化企業市場主體地位。簡化短道海關業務核準手續，支持綜合保稅區内企業自主備案、合理自定核銷周期、自主核空科報、自主補繳稅款。（海關總署負責）

       （二）推動創新創業，打造研發設計中心。

       6.促進研發創新。除禁止進境的外，綜合保稅區内企業河術從境外進口且在區内用于研發的貨物、物品，免于提交許可證件，進自不口的消耗性材料根據實際研發耗用核銷。（海關總署、商務部等有關部門又是負責）

       7.建設創新高地。綜合運用綜合保稅區政策功能優勢，支持國家(j紅暗iā)産業創新中心、國家(jiā)技術創新中心懂煙、國家(jiā)工(gōng)程研究中心、新型研發機構等研發創新機構開放在綜合保稅區發展。（發展改革委、科(kē)技部、海美明關總署負責）

       8.優化信用管理。綜合保稅區内新設的研發設計、加工制都(gōng)制造企業，經評定符合有關标準的，直接賦予最高信用等級。鄉去（市場監管總局、海關總署負責）

       9.支持醫療設備研發。綜合保稅區内企業進口的醫療器(qì)業那械用于研發、展示的，可不(bù)辦理相關吧笑注冊或備案手續。進入國内銷售、使用的醫療樂照器(qì)械，應當按照相關規定申請注冊或辦理備案科音。（藥監局、海關總署負責）

       （三）推進貿易便利化，打造物流分撥中心。

       10.簡化進出區管理。允許對境内舊兵入區的不(bù)涉出口關稅、不(bù)涉貿易管制證件、不(bù)要求退稅且不吧河(bù)納入海關統計的貨物、物品，實施便捷進白高出區管理模式。（海關總署負責）

       11.便利貨物流轉。運用智能監管手段，創新監管模式，簡化業一下務流程，實行數據自動比對、卡口自動核放，實現保稅貨物點對點直接流轉，木學降低(dī)運行成本，提升監管效能。（海關總署負責請計）

       12.試行汽車(chē)保稅存儲。允許在汽車(chē)整車(c歌物hē)進口口岸的綜合保稅區内開(kāi)展進口汽車(chē)保稅存儲、展示等業笑匠務。（發展改革委、海關總署負責）

       13.促進文物回流。優化文物及亮冷文化藝術品從境外入區監管模式，簡化文化藝術品備案程序，實施文物進如會出境登記審核，促進文物及文化藝術品在綜合保稅區存儲、展示等。（海關錢如總署、文化和旅遊部、文物局負責）

       （四）延伸産業鍊條，打造檢測維修中心。

       14.開(kāi)展檢測維修。允許計車綜合保稅區内企業開(kāi)展高技術、高附加值、符合環保要求的保稅檢測和書火全球維修業務。支持第三方檢驗檢測認證機構在綜合動筆保稅區開(kāi)展進出口檢驗認證服務。（商務部、遠到工(gōng)業和信息化部、生态環境部、海關總署負責）

       15.支持再制造業。允許綜合保稅頻民區内企業開(kāi)展高技術含量、高附加值的航空航天、工(gōng)程機械森如、數控機床等再制造業務。（商務部、發展改海睡革委、工(gōng)業和信息化部、海關總署負責）

      16.創新監管模式。綜合保稅區内企業從境外進口已獲批的人用疫苗或體區現外診斷試劑，允許在具備必要監管查驗條件的綜合保票頻稅區内查驗。境外入區的食品，如(rú)需檢測的，在抽樣後即放跳又行，對境外入區動植物産品的檢驗項目，實行“先入區、秒相後檢測”，根據檢測結果進行後續處置。（海事用關總署負責）

       （五）培育新動能新優勢，打造銷售服務中心。

       17.發展租賃業态。對注冊在綜合保稅區内的融資(zī)租術機賃企業進出口飛機、船舶和海洋工(gōng)程結構物等大(dà)型設備涉及紙見跨關區的，在确保有效監管和執行現行相關稅收政策的前提下，按物流實朋兵際需要，實行海關異地委托監管。（海關總署、财政歌鐘部、稅務總局負責）

       18.促進跨境電商發展。支持綜合保稅區内企業開(kāi)展跨愛刀境電商進出口業務，逐步實現綜合保稅區全面适兵日用跨境電商零售進口政策。（商務部、海關總署等美海有關部門負責）

       19.支持服務外包。允許綜合保稅區内企業進做吧口專業設備開(kāi)展軟件測試、文化創意等國際服務外包業務，促農爸進跨境服務貿易。（海關總署、财政部、商務部負責）

       20.支持期貨交割。支持具備條件工廠的綜合保稅區開(kāi)展鐵礦石、天然橡膠等商品期貨保稅交割業務。（海關總問人署、證監會(huì)負責）

       21.推廣創新制度。經政策評估後，支持綜合保稅區率先全船還面複制推廣自貿試驗區中與海關特殊監管區域相關的改革試點經驗。（海化呢關總署、商務部等有關部門負責）

       五、有關要求

       各地區各有關部門要充分認識促進綜合保有熱稅區高水平開(kāi)放高質量發展、打造全面深化改革開(kā她錯i)放新高地的重要意義，切實強化組織領導，加強協同配合話司，積極推動本意見貫徹落實。

    海關總署要繼續做好(hǎo)牽頭窗為工(gōng)作，進一(yī)步優化區域布局，發揮東部地區創新引領作用，照這促進中西部地區承接加工(gōng)貿易産業轉移農妹，提高開(kāi)放水平。要繼續促進海關坐在特殊監管區域整合提升，推動符合條件的各類型海看樂關特殊監管區域優化為(wèi)綜合保稅區。要加大(術制dà)統籌協調力度，會(huì)同有關部門建立完善促進綜合保稅區發門飛展的部門協調機制。要深入推進“放管服”改革，簡化綜雪家合保稅區設立、整合的審核和驗收程序，加強安全準入監管和事中事後監督。的笑

    國務院有關部門要增強大(dà)局意識，積極配合，全力支持，認真落實任計妹務分工(gōng)。支持綜合保稅區制度創新，率先全面複制推廣自貿試驗區站舊相關改革試點經驗，實行高水平的貿易和投資(zī)自由化便利化政策，積極營造舞南一(yī)流的營商環境，進一(yī)步提高綜合保稅區發大電展質量，協同打造開(kāi)放型經濟新高地。

    各省、自治區、直轄市人民(mín)政府作為(wèi文場)綜合保稅區的申請設立、規劃建設和運行管理主體，喝謝要切實落實主體責任，強化安全監管，加強管理，優化服務，促進綜合保稅區高水平開(高窗kāi)放高質量發展。

國務院

2019年1月12日