11月11日消息，日前，國務院關市辦公廳發布了關于推動實體零售創新轉型的18條指導意見。

       意見明确提出要促進線上線下融合，引導實體身都零售企業逐步提高信息化水平，将線下物流、服務、體驗等優勢與線說制上商流、資(zī)金(jīn)流、信息流融合遠哥，拓展智能化、網絡化的全渠道布局。鼓勵線上線下有師優勢企業通(tōng)過戰略合作、交叉持股、并購重組等多種哥鐵形式整合市場資(zī)源，培育線上線下融合發展的新型市場主體。

       意見提出，要建立社會(huì)化吧月、市場化的數據應用機制，鼓勵電子(zǐ)商務平台向實體零售民鐵企業有條件地開(kāi)放數據資(zī)源吧場，提高資(zī)源配置效率和經營決策水平。

       據中國電子(zǐ)商務研究了低中心監測數據顯示，2015年中國網絡零售市場交易規模新海達3.8萬億元，相比2014年同比增長(chá用見ng)35.7%，占社會(huì)消費品零售總額的12.7%，較2014林文年的10.6%，增幅提高了2.1%。

       以下是文件全文：

       國務院辦公廳關于推動實體零售創新轉型的意姐外見

       國辦發 〔2016〕78号

       各省、自治區、直轄市人民(mín)政府，國務錢線院各部委、各直屬機構：

       實體零售是商品流通(tōng)暗也的重要基礎，是引導生産、擴大(dà)消費的重要載體，是繁榮市場、保低土障就業的重要渠道。近年來，我國實體零售規模持說店續擴大(dà)，業态不(bù)斷創新，對國民(mín)經濟的貢用作獻不(bù)斷增強，但也暴露出發展方式粗放、有效供給不(bù線呢)足、運行效率不(bù)高等突出問題。當視謝前，受經營成本不(bù)斷上漲、消費需求結構調整、網絡音女零售快速發展等諸多因素影響，實體零售發展面臨前所未有錯呢的挑戰。為(wèi)适應經濟發展新常态，推動實體零售有東創新轉型，釋放發展活力，增強發展動力，經你花國務院同意，現提出以下意見：

       一(yī)、總體要求

       （一(yī)）指導思想。全面貫徹黨的十八大(dà)和十八屆放海三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和國務院決策中章部署，牢固樹立創新、協調、綠色、開(kāi)放、共享短亮的發展理念，着力加強供給側結構性改革，以體制機制改革構築發展機計新環境，以信息技術應用激發轉型新動能，推動實體零售由銷海讀售商品向引導生産和創新生活方式轉變，由粗放式發展向注重質高離量效益轉變，由分散獨立的競争主體向融合協同新生态轉變，進一(yī)步降低(d玩在ī)流通(tōng)成本、提高流通(tōn算飛g)效率，更好(hǎo)适應經濟社會(hu見時ì)發展的新要求。

       （二）基本原則。

       堅持市場主導。市場是實體零售懂要轉型的決定因素，要破除體制機制束縛，營造公樹小平競争環境，激發市場主體活力，推動實體零售企業自主選擇轉型路徑，實現農煙戰略變革、模式再造和服務提升。

       堅持需求引領。需求是實體零售轉型的根的秒本出發點，要适應消費需求新變化，引導實體零售企業補齊短(duǎ城科n)闆，增強優勢，擴大(dà)有效供給，減少無效雜麗供給，增強商品、服務、業态等供給結構對需求變化的适去下應性和靈活性。

       堅持創新驅動。創新是實體零售轉型的直接動力，要搶抓大(d物黃à)衆創業、萬衆創新戰略機遇，加強互聯網、大(dà)數據等新一(yī民吃)代信息技術應用，大(dà)力發展新業态、新模式師話，進一(yī)步提高流通(tōng)效率和服務水平。

       二、調整商業結構

       （三）調整區域結構。支持商業設施富餘地區的企匠媽業利用資(zī)本、品牌和技術優勢，由東部地區向中西部地區轉移，照林由一(yī)二線城市向三四線城市延伸和下沉，白靜形成區域競争優勢，培育新的增長(cháng)點。支持商務、供銷舊上、郵政、新聞出版等領域龍頭企業向農村延伸服務網絡，鼓勵發展一(妹生yī)批集商品銷售、物流配送、生活服務于一(yī都了)體的鄉(xiāng)鎮商貿中心，統籌城鄉(xiāng)商業基礎設施建明愛設，實現以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協同發展。

       （四）調整業态結構。堅持盤活存量與優化增量、淘汰落後與培育新動能視短并舉，引導業态雷同、功能重疊、市場飽和度較高的購物中心、百貨店、呢相家(jiā)居市場等業态有序退出城市核心商圈，支持具備條件的錯可及時(shí)調整經營結構，豐富體驗業态，由傳統銷售場所向社交術遠體驗、家(jiā)庭消費、時(shí)尚消土站費、文化消費中心等轉變。推動連鎖化、品牌化企業進入社區設立便利店子自和社區超市，加強與電商、物流、金(jīn)融頻冷、電信、市政等對接，發揮終端網點優勢，拓展便民(m訊都ín)增值服務，打造一(yī)刻鐘(zhōn校一g)便民(mín)生活服務圈。

       （五）調整商品結構。引導企業改變千店一(個大yī)面、千店同品現象，不(bù)斷調整區來和優化商品品類，在兼顧低(dī)收入消費群體的同時(shí)，适應笑公中高端消費群體需求，着力增加智能、時(shí)尚、健康、在從綠色商品品種。積極培育世界級消費城市和國際化商圈，不(bù很爸)斷深化品牌消費集聚區建設，進一(yī)步知內推進工(gōng)貿結合、農貿結合，積極開(kāi)展地員議方特色産品、老字号産品“全國行”、“網上行”和“麗個進名店”等供需對接活動，完善品牌消費環境，加快培育商品亮跳品牌和區域品牌。合理确定經營者、生産者責任義務，建立健全重要商品追笑暗溯體系，引導企業樹立質量為(wèi)先、信譽至上的經營理念通章，加強商品質量查驗把關，用高标準引導生産環節品質提升，着力提升商品品質們兒。

       三、創新發展方式

       （六）創新經營機制。鼓勵企業加快商業模式創新，強化市男冷場需求研究，改變引廠進店、出租櫃台等傳統經營模式，加強商品設計創意和開(k讀樂āi)發，建立高素質的買手隊伍，發展自有品牌、實行深度聯營和買斷經營，強化企線報業核心競争力。推動企業管理體制變革，實現組織結構扁平化、運營管理數據化、激討又勵機制市場化，提高經營效率和管理水平。強化供應鍊管理，支持實體零售企業匠國構建與供應商信息共享、利益均攤、風險共擔快雪的新型零供關系，提高供應鍊管控能力和資(zī)源銀街整合、運營協同能力。

       （七）創新組織形式。鼓勵連鎖經營創新發子做展，改變以門店數量擴張為(wèi)主的粗放發展方式，逐步利用大(dà)船高數據等技術科(kē)學選址、智能選品、精準營銷、協同管理，提高發展質量。鼓見鄉勵特許經營向多行業、多業态拓展，着力提高特許企商河業經營管理水平。引導發展自願連鎖，支持龍頭企業建立集中采購分銷平台，整合唱秒采購、配送和服務資(zī)源，帶動中小(xiǎo上北)企業降本增效。推進商貿物流标準化、信息化，培育多層次物流信息服務平台，雪冷整合社會(huì)物流資(zī)源，支持連鎖企業自有物流身遠設施、零售網點向社會(huì)開(kāi)放成短門為(wèi)配送節點，提高物流效率，降低謝事(dī)物流成本。

       （八）創新服務體驗。引導企業順應個性化、多樣化街風、品質化消費趨勢，弘揚誠信服務，推廣精細服務，亮的提高服務技能，延伸服務鍊條，規範服務流程。街一支持企業運用大(dà)數據技術分析顧客消費行為(wèi算近)，開(kāi)展精準服務和定制服務，靈活運化照用網絡平台、移動終端、社交媒體與顧客互動，建立及時(shí)、高效的消費需費美求反饋機制，做精做深體驗消費。支持企業開(kāi)展服公舞務設施人性化、智能化改造，鼓勵社會(huì)資(z男通ī)本參與無線網絡、移動支付、自助服務、停車(chē)場等配套設施建設。

       四、促進跨界融合

       （九）促進線上線下融合。建立适應融合發展的标準規範、競争規則，了員引導實體零售企業逐步提高信息化水平，将線下物流、服房腦務、體驗等優勢與線上商流、資(zī)金(jīn)流、信息流融合，拓展智能化綠讀、網絡化的全渠道布局。鼓勵線上線下優勢企業做購通(tōng)過戰略合作、交叉持股、并購重組等多種形式整合市場資(zī)源，培生睡育線上線下融合發展的新型市場主體。建立社會(huì)化風化、市場化的數據應用機制，鼓勵電子(zǐ)商務平台哥務向實體零售企業有條件地開(kāi)放數據資(zī)源，醫吧提高資(zī)源配置效率和經營決策水平。

       （十）促進多領域協同。鼓勵發展設施高效智能、功多冷能便利完備、信息互聯互通(tōng)的智慧商圈，促進業土雪态功能互補、客戶資(zī)源共享、大(dà)中小(xiǎo)討從企業協同發展。大(dà)力發展平台經濟，以流通(tōng)創新基地為(wèi)內麗基礎，培育一(yī)批為(wèi)中小(xiǎo)企業和創業者提供專業化服慢兒務的平台載體，提高協同創新能力。深化國有商貿企業改革，鼓勵各類投資(z老電ī)者參與國有商貿企業改制重組，積極發展混合所有制。鼓勵零售企業與創意産業、文動志化藝術産業、會(huì)展業、旅遊業融合發展，實現跨行業聯動。白拍

       （十一(yī)）促進内外貿一(yī)體化。進一(yī)步提高零亮機售領域利用外資(zī)的質量和水平，通(月日tōng)過引入資(zī)本、技術、管理推動實體零售企業創新拍有轉型。優化食品、化妝品等商品進口衛生安全等審批程序，簡化進口食睡姐品檢驗檢疫審批手續，支持引進國外知名品牌。完善信息信理、交易、支付、物流等服務支撐，優化過境通(tōng)關、外彙結算等關鍵環節，呢能提升跨境貿易規模。鼓勵内貿市場培育外貿功日都能，鼓勵具有技術、品牌、質量、服務優勢的外向型企業建立國内營銷渠道。推動外動有條件的企業“走出去”構建海外營銷和物流服務網絡，提升暗近國際化經營能力。

       五、優化發展環境

       （十二）加強網點規劃。統籌考慮件從城鄉(xiāng)人口規模和生産生活需求，科(kē)學确定商業網點發展建議拍設要求，并納入城鄉(xiāng)規劃和土地利用總體規劃，推動商業與人內秒口、交通(tōng)、市政、生态環境協調發展。加們錢強對城市大(dà)型商業網點建設的聽證論農跳證，鼓勵其有序發展。支持各地結合實際，明确新建社信妹區的商業設施配套要求，利用公有閑置物業或以回購廉租方式保討照障老舊社區基本商業業态用房需求。發揮行業協會(huì)裡綠、中介機構作用，支持建設公開(kāi)、透明的商鋪租賃信息服務來學平台，引導供需雙方直接對接，鼓勵以市場化方式盤活現有商業設施資(zī去理)源，減少公有産權商鋪轉租行為(wèi)，國資有效降低(dī)商鋪租金(jīn)。

       （十三）推進簡政放權。推動住所登記改革，為(wèi)連鎖企業提供但森便利的登記注冊服務，地方政府不(bù)得(de)以任何形式對連鎖企業設立業很非企業法人門店和配送中心設置障礙。進一(yī)步落實和完善食品經營相關管理票不規定。連鎖企業從事出版物等零售業務，其非企業法人直秒北營門店可直接憑企業總部獲取的許可文件複印件到門店所在地主管部門備案。放寬跳輛對臨街(jiē)店鋪裝潢裝修限制，取消不(微能bù)必要的店内裝修改造審批程序。在保障公共安全鄉員的情況下，放寬對戶外營銷活動的限制。完善城市配送車(chē)輛通(tō員身ng)行制度，為(wèi)企業發展夜間配送、共同配美通送創造條件。

       （十四）促進公平競争。健全部唱音門聯動和跨區域協同機制，完善市場監管手段，加快構建生産與流通(tōng日很)領域協同、線上與線下一(yī)體的監管體系。嚴厲打擊制售商費假冒僞劣商品、侵犯知識産權、不(bù)正當競争、商業欺上火詐等違法行為(wèi)。指導和督促電子(zǐ)商務平台企看人業加強對網絡經營者的資(zī)格審查。強化連鎖經營企鐘快業總部管理責任，重點檢查企業總部和配送中心，減少對銷售普通(tōng)低厭商品零售門店的重複檢查。依法禁止以排擠競争對手為(wè她看i)目的的低(dī)于成本價銷售行為(wèi)，依法打擊壟斷飛相協議、濫用市場支配地位等排除、限制競争行為(wè費子i)。充分利用全國信用信息共享平台，建立覆蓋線上線下的企業及空朋相關主體信用信息采集、共享與使用機制，并通(tōng)過國家(jiā)企業少自信用信息公示系統對外公示，健全守信聯合激勵和國麗失信聯合懲戒機制。

       （十五）完善公共服務。加快建立健全連鎖經營、電子(zǐ)商學我務、商貿物流、供應鍊服務等領域标準體系，從标準貫徹實施入手，開(kāi)展雜慢實體零售提質增效專項行動，進一(yī)步提高競争能力和服務水平。加強零內視售業統計監測和運行分析工(gōng)作，整合各類信息資(zī)源，構建是件反映零售業發展環境的評價指标體系，引導各類市場主體合理把握開(kāi)如都發節奏、科(kē)學配置商業資(zī)源。加快建設商務公共服務雲平台近木，對接政府部門服務資(zī)源，發揮行業協會(h老妹uì)、專業服務機構作用，為(wèi)企業創新轉型離哥提供技術、管理、咨詢、信息等一(yī)體化支撐服務。鼓勵開(kāi)展多公我種形式的培訓和業務交流，加大(dà)專業性技術人才培養力度，推務山動複合型高端人才合理流動，完善多層次零售業人才外制隊伍，提高從業人員綜合創新能力。

       六、強化政策支持

       （十六）減輕企業稅費負擔。落實好(hǎo)總分支機構彙總繳納企業友日所得(de)稅、增值稅相關規定。營造線上線下企業公平競争的稅做知收環境。零售企業設立的科(kē)技型子(zǐ)公司從事互聯網等信息技動中術研發，符合條件的可按規定申請高新技術企業認定，符合條件的研發費用低東可按規定加計扣除。降低(dī)部分消費品作技進口關稅。落實取消稅務發票工(gōng)本費政策，不(劇綠bù)得(de)以任何理由強制零售企業使用冠名發票、卷式發票，大(dà)力推廣裡們電子(zǐ)發票。全面落實工(gōng)商用電同價政策，在實行農長峰谷電價的地區，有條件的地方可以開(kāi)展商業用跳信戶選擇執行行業平均電價或峰谷分時(shí)電價試草樂點。落實銀行卡刷卡手續費定價機制改革方案，開章持續優化銀行卡受理環境。

       （十七）加強财政金(jīn)融支持。有條件的地方可結合實際情樂舞況，發揮财政資(zī)金(jīn)引導帶動作用，對實體零售創新轉型予以支持。用線媽好(hǎo)國家(jiā)新興産業創業投資(zī)引導基金(jīn)、錢綠中小(xiǎo)企業發展基金(jīn)，鼓勵草錯有條件的地方按市場化原則設立投資(zī)基金(冷林jīn)，引導社會(huì)資(zī)本輛很加大(dà)對新技術、新業态、新模式的投入有輛。積極穩妥擴大(dà)消費信貸，将消費金(jīn)融公姐術司試點推廣至全國。采取多種方式支持零售企業線上線化低下融合發展的支付業務處理。創新發展供應鍊融資(zī)等融資到票(zī)方式，拓寬企業融資(zī)渠道。支持商業銀行在風險可控我歌、商業可持續的前提下發放中長(cháng)期貸款，促進企業固定資(z要遠ī)産投資(zī)和兼并重組。積極研究通(t見數ōng)過應收賬款、存貨、倉單等動産質押融資(zī)模式工月改進和完善小(xiǎo)微企業金(jīn書友)融服務，通(tōng)過創業擔保貸款積極扶持符合條件員老的小(xiǎo)微企業。

       （十八）開(kāi)展試點示範帶動。支持有條件的地區完善政府引中是導推動、企業自主轉型的工(gōng)作機制，在财政、金(jīn兵購)融、人才、技術、标準化及服務體系建設等方面進行探索，推動城刀實體零售創新轉型。内貿流通(tōng)體制改革發展綜合試點城市要發揮拿見先行先試優勢，突破制約實體零售創新轉型的體制機制障礙嗎又，探索形成可複制推廣的經驗。開(kāi)展智慧商店、智慧商圈畫音示範創建工(gōng)作，及時(shí)總結推廣成功經驗，器年示範引領創新轉型。

       各地區、各部門要加強組織領導和統籌協調，加快研究制訂具體實施山就方案和配套措施，明确責任主體、時(shí)間表和路線能事圖，形成合力。商務部要會(huì)同有關部門加強業務物讀指導和督促檢查，綜合運用第三方評估、社會(huì)監督評價等多種通分方式科(kē)學評估實施效果，推動各項任務措施落到實處。

國務院辦公廳

2016年11月2日