12月19日下午，商務部流通業睡(tōng)業發展司在官網上發布了《商務部 公安部 交開舞通(tōng)運輸部 國家(jiā)郵政局 供銷合作總社關于印發<城鄉高效配送專項行動計劃（2017-2020年）>的通(tōng)知》（以下簡稱通(tōng)知）。據悉，該行動計劃吃月提出到2020年，初步建立起高效集約、協同共享、融合開(kāi)放、綠色環保但新的城鄉(xiāng)高效配送體系。确定全國城鄉(xiāng)高效配送生工示範城市50個左右、骨幹企業100家(jiā)左右。以下為(wèi)通購很(tōng)知原文：

商流通(tōng)函[2017]917号

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生産建設兵團商務、公安、交通(tōn個術g)運輸、郵政、供銷合作部門：

為(wèi)深入貫徹落實《國務院辦公廳關于進一(yī)步推進聽妹物流降本增效促進實體經濟發展的意見》（國人問辦發〔2017〕73号）、《商貿物流發展“十三五”規劃》（商流通(tō民票ng)發〔2017〕29号）等文件精神，完善城鄉(xiāng)物流網房外絡節點，降低(dī)物流配送成本，提高物流配送效率，商務水玩部、公安部、交通(tōng)運輸部、國家(jiā)郵政局、供銷合作總社聯合在亮制定了《城鄉(xiāng)高效配送專項行動計劃（2017-2020年）》聽農，現印發給你們(men)，請結合本地區、本部門實際，認真組織實厭謝施。

城鄉(xiāng)高效配送專項行動計劃（2017-2一身020年）

為(wèi)貫徹落實《國務院辦公廳關于進一些市(yī)步推進物流降本增效促進實體經濟發展的意見》（國辦發〔2017〕73号）冷影、《商貿物流發展“十三五”規劃》（商流通(tōng)發〔2017〕29号）等文樹街件精神，完善城鄉(xiāng)物流網絡節點，降低(dī)物流多新配送成本，提高物流配送效率，商務部、公安部、交通(tō和吧ng)運輸部、國家(jiā)郵政局、供銷合作總社拟在全國範圍明事開(kāi)展城鄉(xiāng)高效配送專項行動。

一(yī)、總體要求

（一(yī)）指導思想

全面貫徹黨的十九大(dà)精神，牢固樹立數不新發展理念，認真落實黨中央、國務院關于深入樹從推進供給側結構性改革、降低(dī)實體經濟成書體本的決策部署，充分發揮市場在資(zī)源配影什置中的決定性作用，更好(hǎo)發揮政府作用，以體制機制改革為(wèi)師綠動力，以網絡構建為(wèi)基礎，以模式創新為(wèi)引聽懂領，以技術應用為(wèi)支撐，以共享協同為(w司嗎èi)重點，切實破解制約城鄉(xiāng)配送發展的突出制爸問題，推進城鄉(xiāng)配送網絡化、集約長讀化、标準化，便利居民(mín)消費，促進城鄉(舊相xiāng)雙向流通(tōng)。

（二）基本原則

堅持市場主導與政府引導相結合。依托市場機制有效配置資(zī)源；發揮政府統籌文知作用，引導城鄉(xiāng)配送高效集約。

堅持問題導向與重點突破相結合。聚焦突出問題，着力破解制船我約城鄉(xiāng)配送發展的瓶頸和障礙。

堅持因地施策與注重實效相結合。綜合考量各地基礎條件和配送需求，因地制宜，暗時務求實效。

堅持試點示範與以點帶面相結合。通(tōng)過引方向、促改革、立标杆風裡等方式，将成熟經驗向全國推廣。

（三）主要目标

到2020年，初步建立起高效集約、協同共享習木、融合開(kāi)放、綠色環保的城鄉(xiāng也到)高效配送體系。确定全國城鄉(xiāng)高效配送示範城市50個跳筆左右、骨幹企業100家(jiā)左右。

--基礎設施更加完善。城市配送網絡基本健全，農村配雜筆送網絡基本形成，城鄉(xiāng)配送網絡基本銜接。

--運行效率顯著提高。配送組織方式更加集約友區，先進技術和通(tōng)用标準得(de)到廣泛應用。配送亮說成本明顯下降，商貿企業物流費用率降低(dī)到7%左右。

--發展環境更加優化。制約城鄉(xiāng事空)配送發展的體制機制性問題得(de)到有男綠效解決。規劃保障更加有力，停靠裝卸等配套設老外施更加完善，配送車(chē)輛資(zī)源配置更加男能合理，通(tōng)行更加順暢。

二、主要任務

（四）完善城鄉(xiāng)配送網絡

1．優化城市配送網絡。加快構建以綜合物流中心（物流園區）、女工公共配送（分撥）中心、末端配送網點為(wèi)支撐的城朋麗市配送網絡。鼓勵根據需求建設集倉儲、運輸、分撥、配送、信北筆息、交易功能于一(yī)體的綜合物流中心，強動鐵化物流中心的集聚輻射功能。鼓勵建設相對集中的公共配樹跳送（分撥）中心，支持倉儲、零擔運輸、電商、郵政、快遞等作著各類企業共建共用，提升配送中心的公共屬性。加快建設末端配送網點，豐富零作電售門店的送、取貨物功能，完善快遞基層服務網點布局，支持郵政綜合服務平台建設下姐，發展自助提貨設施等末端公共服務點。

2．完善農村配送網絡。健全以縣域物流配送中心、鄉(xiāng會黃)（鎮）配送節點、村級公共服務點為(wèi)支撐的農村配送網絡，鼓個空勵有條件的地區構建公共配送中心和末端網點直通(t也友ōng)快捷的農村配送網絡。支持縣域物流配送中心強化資(zī)源筆間整合、集散中轉、倉儲配送等功能。依托鄉(xiān低銀g)鎮連鎖超市、郵政營業場所、客貨運站場、快遞網點、農資(zī)少舊站等網絡資(zī)源，建設上接縣、下聯村的農村配送節點。依托農家(jiā)店靜文、便民(mín)店、村郵站、三農服務站等末端網點，發展農村公共服務點。為報農産品主産區鄉(xiāng)鎮重點建設具有農産品集聚、産地預冷、加工(gōn呢去g)配送等功能的公共冷鍊設施，從産地高起點發展冷鍊物流網絡。

3．加強城鄉(xiāng)配送網絡銜接。發揮區域配送中心銜接影裡城鄉(xiāng)的功能優勢，形成銜接有效、往返議作互動的雙向流通(tōng)網絡。鼓勵跨部門資(zī)源共享和跨行業協作聯營，弟紅推動商貿流通(tōng)、交通(tōng)運輸、郵政些木、快遞、供銷合作、第三方物流等企業向農村延伸服務網絡，充分利用農也雪村現有倉配資(zī)源，拓展農産品上行物流通(tōng)道，打造“睡技一(yī)點多能、一(yī)網多用、深度融合”的城鄉(xiāng)配送服新就務網絡。

（五）優化城鄉(xiāng)配送組織方式

4．加快發展集約化配送。發揮第三方物流企業倉配一(司自yī)體化服務優勢，融合供應商、實體零售門還頻店、網絡零售的配送需求，發展面向各類終端的共同配送。依托物流園區、批話他發市場等配送需求集中場所，整合零擔長(chán土藍g)途幹線運輸“落地配”與城市配送資(zī)源，發展面向機關單位、工(gōng照和)商企業、學校(xiào)醫院等消費團體的集中配送。擴大(d校筆à)零售終端網絡，整合供應商配送需求，發展面向連鎖村照超市、百貨店、專賣店、專業店等零售門店的統一(yī)配送。如中依托專業大(dà)戶、家(jiā)庭農場、農開亮民(mín)合作社、農業産業化龍頭企業等新型農業經營主體，發展面向玩見電商平台和團體消費的農産品批量配送。結合城市交通樹新(tōng)狀況和配送需求，加強商貿、快遞與物流企業的協同協作，說錯因地制宜發展夜間配送、分時(shí)段配送。錯也創新發展符合個性化、定制化消費的配送方式。

5．推動各類配送資(zī)源協同共享。加可的快發展公用型倉儲設施，強化集貨、分撥和配送功能，推動水路各類配送中心對外開(kāi)放、共享共用，推動舊冷供應鍊各環節庫存統一(yī)管理。加強實體商可鄉業配送網絡與電商、快遞等物流配送網絡的協同共享，探索在拍區分撥中心、配送中心環節加強合作，推動店配與宅配融合發展。加強末端配送資(錯報zī)源共享，促進快遞、郵政、商超、便利店、物業、社區等末端配送資(zī)源的醫的有效組織和統籌利用。鼓勵平台型物流企業和無器舊車(chē)承運人的發展。加強配送車(chē)輛的統籌調配和返程調度，推廣循環城熱取貨、返程取貨等方式，減少車(chē)輛空載率。

6．推動配送與供應鍊深度融合。拓展配送功能，加強與生産制造、采購銷售房請、農産品生産等環節的協同銜接。重點發展原材料與零部兒放件的代理采購、庫存控制與線邊服務；推進配送與集中采購、批發分銷、網絡零售等功朋理能整合，優化網購商品按區域分布式存儲，發展話亮集中倉儲和共同配送，實現供、銷、配、存、運一(yī)體化；窗站深入田間地頭，發展農産品集約化、标準化的預冷這鐘加工(gōng)、質量檢測、包裝賦碼、倉儲配送、質量追溯與代購代銷等服務。

（六）強化城鄉(xiāng)配送技術标準應用

7．加強裝備技術推廣應用。大(dà)力推廣集裝單秒做元、快速分揀、自動識别、智能倉儲等技術，提升吃自倉儲配送、裝卸搬運、分揀包裝等裝備技術水平。推廣應用無線射頻車新識别、綜合識别、集成傳感等物聯網感知技術，鼓勵應時上用貨位管理、可視化、路徑優化、供應鍊管理等智費道能存儲配送技術，提高倉儲配送效率。支持應用專業冷藏運輸、蓄冷闆（棒）、畫數全程溫濕度監控等先進技術設備，加強末端冷鍊設施建設，實亮嗎現冷鍊不(bù)斷鍊、可監控。

8．加強标準實施應用。完善配送中心、配送站點建設房外标準和配送車(chē)輛選型标準，推動倉儲、配送、分揀、技廠包裝、裝卸、搬運等環節物流标準廣泛應用。加快建設托盤、周轉箱（筐）循環共用體系她離，推廣應用标準托盤、周轉箱（筐）及一(yī)貫化作業，探索以托盤、周轉箱（筐吧計）作為(wèi)裝載、作業、計量和信息單元，推物放進農産品流通(tōng)從田間地頭到超市貨架全程“書飛不(bù)倒筐、零觸碰”。推動配送車(chē)輛向筆玩标準化、廂式化發展，規範管理快遞專用車(chē)輛。很司有條件的城市探索城鄉(xiāng)配送車(chē)輛“統靜中一(yī)标識、統一(yī)車(chē)型、統一(y區很ī)管理、統一(yī)技術标準”。

9．加強信息平台建設與互聯互通(tōng)。加快整合城笑西鄉(xiāng)配送公共信息平台，保障信息平台彙集信店配送需求和運力資(zī)源的信息服務功能，提升資(zī)源整數老合、交易撮合、訂單管理、配載管理等交易服務功能，拓展車(chē)輛調度、路徑優低見化、信用評價、車(chē)輛監管、運力調控、績效統計等管如拍理服務功能。促進城鄉(xiāng)配送上下遊企業和公共信息平台互聯街城互通(tōng)，推動跨地區、跨行業的倉配信息融合共享。吧麗有條件的城市探索配送平台與交通(tōng)監管平台理化的數據交互和統籌管理，探索配送業務管理與肉類、蔬果、水産、酒類、藥品等重要産雨草品追溯管理的融合發展。

（七）推動城鄉(xiāng)配送綠色發展從家

10.發展綠色倉儲。貫徹實施倉庫規劃設計、綠色倉庫等國家(jiā)、行業标動玩準，開(kāi)展綠色倉庫評價與評估。合理規劃倉庫空間布局與功那窗能布局，充分考慮倉儲運營的需求，合理配置作業門、可調節月台、移動登車(chē)近區橋等設施，重點推廣應用綠色建築材料、倉庫屋頂光伏發電、冷庫節能技術、節能腦家燈、電動叉車(chē)等新材料、新技術、商街新設備。

11. 發展綠色運輸。推進貨運車(chē)輛技術升級，推廣應用高效、節能、環報吧保的運輸裝備，積極推廣使用新能源和清潔能源車(chē)什做輛。推動運輸組織模式創新，支持發展甩挂運輸、多式聯運等方式，鼓勵開(雜有kāi)展配送流程再造，合理調度運輸車(chē)輛，優化路徑，減們時少重複交錯(cuò)運輸和運輸車(chē)大妹輛空載。

12. 發展綠色包裝。開(kāi)展綠色包裝容器(qì)與技術研發土愛，支持使用标準化、減量化、可循環利用和可降解的包裝材料。鼓勵采用清潔包裝信費技術，合理使用包裝物品，大(dà)力降低(dī)原材料和能源消耗。推動包裝回收黑黃再利用，建立包裝生産者、使用者和消費者在内的多方協愛訊同回收體系。

（八）提升城鄉(xiāng)配送管理水平

13．加強倉儲規劃保障。将城鄉(xiāng)配送倉儲設施建設說問納入土地利用規劃和城鄉(xiāng)建設規劃，并與本地區經濟社會(huì志自)發展、交通(tōng)、商貿流通(tōn綠她g)和物流業發展規劃緊密銜接，以規劃保障城鄉(xiāng)配送網絡建設。加友謝強規劃實施的監督和評估，強化政策支持措施與規劃的銜接配套，電日引導企業依規、有序建設倉儲配送設施。

14．加強設施銜接配套。合理設置城市配送所需的公用倉儲、配送車們討(chē)輛停靠、裝卸、充電等配套設施和場地。做好完善城市商業區、居住區、高等院校(xiào)和大(dà讀有)型公共活動場地等項目裝卸設施、停車(chē子文)場地、充電樁的配套建設并強化實施監督。

15．加強車(chē)輛通(tōng)行管做離理。組織城鄉(xiāng)配送需求調查，綜合評估城市環保、擁堵與配送實際的客觀那在要求，科(kē)學配置進城車(chē)輛資(z用為ī)源，探索發展城鄉(xiāng)配送公交化運行模式。落實企業主體責任，加秒物強對運輸、配送等環節的安全管理。進一(yī)北銀步完善城市配送車(chē)輛通(tōng)行管理制度，探索建立城市配爸水送車(chē)輛分類管理機制，按照保障需求睡友、便利通(tōng)行、分類管理、适度調控的原則，保障配送車(chē腦店)輛的城區通(tōng)行與停靠需求。

三、重點工(gōng)程

（九）城鄉(xiāng)配送網絡建設工(gōng)程

适應全渠道流通(tōng)和供應鍊深度融合的趨勢要求，優化倉儲配送網點布局，人畫促進地區之間、城鄉(xiāng)之間網絡銜接。引導倉儲、郵政、快遞、批發、零愛風售、電商等企業，采取多種方式共建共用社會(huì)化配送中心。鼓勵地方政府下低整合利用城市商業網點、快遞網點、社區服務機構等設施資(zī)些爸源及農村商貿、交通(tōng)、郵政、快遞、供銷等網絡資(zī)源，建線呢設公共末端配送網點。鼓勵經營規模大(dà)、配送品類金個全、網點布局廣、輻射功能強的骨幹企業，聯合相關企業建立多種形式的聯盟與協同體系低購，構建城鄉(xiāng)一(yī)體、上下遊銜接、醫影線上線下協同的物流配送網絡。(商務部會(huì)同交通(tōng)運輸窗船部、國家(jiā)郵政局、供銷合作總社負責)

（十）綠色貨運配送示範工(gōng)程

建立交通(tōng)運輸主管部門負責配送運力調控、商貿流通(化友tōng)主管部門負責配送需求引導、公安交通(tōng)管理部門負責通(t土外ōng)行管理的協同工(gōng)作機制，推進城鄉(xiāng)貨運路窗綠色創新發展。在城市中心城區周邊、農村縣鄉(xiāng)等交錢文通(tōng)便利地區，統籌規劃建設具有幹支銜接功能并組織共同配送的大我行(dà)型公共貨運與配送綜合體。完善城市配送車(chē)輛便利化通(tō樹討ng)行政策，探索建立城市配送車(chē)輛就去分類管理機制。推動城市配送車(chē)輛标準化、專業化發展，推廣新能源配雜窗送車(chē)輛并給予通(tōng)行便利。推動運輸組織方式創新，支資姐持發展多式聯運、甩挂運輸、帶托運輸等高效運輸模式。老雪在商業街(jiē)區、大(dà)型商圈、居弟他民(mín)社區、高等院校(xiào)等場所合理設置城市配送所需的停靠、充視放電、裝卸、夜間配送交接等設施。推動城鄉(x友們iāng)貨運與配送全鍊條信息交互共享，促進整合各方資(zī)源，形成集約高工還效的城鄉(xiāng)貨運組織鍊條。（交通(tōng)運輸部會(hu玩美ì)同公安部、商務部負責）

（十一(yī)）技術與模式創新工(gōn鐘草g)程

推動現代物流技術和裝備的創新與應用，推廣使用标準托盤、周劇放轉箱（筐）、配送車(chē)輛等，推動城鄉(xiāng)配送各環節高效銜接。吃機推動将綠色包裝納入資(zī)源回收政策支持範疇，減少包裝物料用量謝也，研發生産可循環使用和可降解的包裝材料。大(dà看請)力推進大(dà)數據、雲計算與物聯網等技術在城鄉(xiāng)高效配送中的應光朋用，推動智慧倉配網絡與平台建設。創新配送模式，發展統一(yī)場得配送、集中配送、共同配送等多種形式的集約化配送，發展共享物流、智慧供應鍊等事紅新業态，發展夜間配送、分時(shí)段配送。（商工行務部會(huì)同交通(tōng)運輸部、國家(jiā)郵政局、供銷合作總匠友社負責)

四、保障措施

（十二）優化政策環境

落實和完善物流用地政策，合理确定配送中心開司倉儲用地稅收貢獻指标水平，加大(dà)對公共物流設紅頻施和農村物流設施的支持。結合物流園區建設身船、電子(zǐ)商務示範試點、快遞發展系列示範工(gōng)程、鮮活些道農産品“綠色通(tōng)道”、新能源汽車(chē)等支持政策，優先扶持試點城外說市和骨幹企業發展，對全程全網型企業給予重點扶持。推動建高草立多元化投融資(zī)機制，發揮财政資(zī)金(jīn)、國有資(zī筆見)本、産業基金(jīn)的引導帶動作用。進一一快(yī)步深化“放管服”改革，研究制定非機動配送車(chē)輛線動标準，簡化貨車(chē)通(tōng)行審批程序，為(wèi)推在外進城鄉(xiāng)配送發展營造良好(hǎo)政策環境。

（十三）完善工(gōng)作機制

各地要加強對專項行動的組織領導，建立健全組織機構，成立由政府統一(yī資舞)領導，商務、公安、交通(tōng)運輸、郵政、供銷等部門組成的城鄉(xiān友計g)配送領導小(xiǎo)組。明确工(g作秒ōng)作分工(gōng)，建立部門聯席會(huì)議等協調推草西進機制，強化對專項行動的綜合協調、督導檢查、績對微效評估和統計監測，加強部門分工(gōng)協作與資(zī)源懂木共享。發揮專業協會(huì)等行業組織作用，強化行業自律，開(kāi)展統要暗計、咨詢、評估等社會(huì)化服務。

（十四）開(kāi)展試點示範

各地結合各行業發展基礎與經驗，以城市為(wèi)載體組織開(kāi)展城鄉男畫(xiāng)高效配送試點，通(tōng)過改革探索和政策支持，實民樂施一(yī)批重點項目，對重點行業給予重點扶持。其中，直討街轄市、計劃單列市整體組織試點，各省、自治區師又自主選擇城市組織試點。商務部等五部門共同組織開(kāi)展城鄉(xiāng)鐘睡高效配送專項行動年度評估工(gōng)作，編制印用村發城鄉(xiāng)配送評估指南，每年從各地試點中确定一(yī)批全國城農雨鄉(xiāng)高效配送示範城市，在全國範圍确大頻定一(yī)批骨幹企業。

（十五）加強宣傳培訓

創新工(gōng)作方式和手段，組織開(kāi)展形高離式多樣的宣傳活動，提高社會(huì)認知度、行業認同度和錢房企業參與的積極性。通(tōng)過召開(kāi)現場經理生驗交流會(huì)、建立案例庫等形式，宣傳推廣典型經驗做法。森愛開(kāi)展多層次的業務培訓，加強物流規劃、物流标準化、共去友同配送等重點領域業務培訓，提高企業專業化水平與業務討也技能。

商務部

公安部

交通(tōng)運輸部

國家(jiā)郵政局

供銷合作總社

2017年12月13日