各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生産建設兵團商務、吧市國土資(zī)源、住房城鄉(xiāng)建設、交通(tōng)運輸主管部門，街喝各銀監局、各國有大(dà)型銀行、郵政儲蓄銀行：

商品交易市場（以下簡稱商品市場）是農産品、工(gōng答子)業消費品和生産資(zī)料流通(tōng)的煙科重要載體，關系國民(mín)經濟發展和居民(mín熱亮)日常生活。近年來，我國商品市場發展很快，成效顯著。但匠西同時(shí)，随着經濟發展進入新常态，消費發生深刻變化時街，電子(zǐ)商務迅速崛起，商品市場發展出現很多不(bù)适樂為應，面臨新的機遇與挑戰。為(wèi)加快推進商品市場轉章近型升級，發揮其引導生産、擴大(dà)消費的作用，促進經濟增長(c志鐵háng)，助力供給側結構性改革，現提出以下意見。

一(yī)、總體要求

（一(yī)）指導思想。

深入貫徹黨的十八大(dà)和十八屆三中、四中、五中全會(h有章uì)精神，按照“創新、協調、綠色、開(kāi)放、共享”時照的發展理念，以流通(tōng)現代化為(wèi)方向，以信息技術和哥年智慧物流為(wèi)依托，提升商品市場供應鍊管理和平台化建設能力，關花促進其布局優化、資(zī)源集聚和創新發展，加快區域市場一(yī放些)體化建設，推動完善現代商品市場體系。

（二）基本原則。

1.市場為(wèi)主，政府引導。充分發揮市場機制作用，鄉了堅持以商品市場為(wèi)主，增強轉型升級的内生動力。加強政府規劃、政策、标準購腦等引導作用，維護市場秩序，營造良好(hǎo)環境。

2.創新引領，分類施策。促進商業模式和服務創新，推動傳統産銷體制改通家革，增強商品市場創新發展能力。因地制宜，分類施策，推進不(bù)化電同類型商品市場轉型升級。

3.統籌規劃，協調發展。加快區域市場一(yī)體化建設，很用推動不(bù)同層級市場相互促進、共同發展。加強商品市場規劃和區域銜接，算那促進資(zī)源共享和對外開(kāi)放。

（三）發展目标。

商品市場信息化、标準化、集約化建設水平明顯提高還裡，供應鍊管理和平台化發展成效顯著，多功能、多層短放級商品市場體系更加完善；到2020年，形成一(yī)批轉型升還我級績效較好(hǎo)的百億級專業市場和千億級綜合市場，建設員火一(yī)批平台化示範市場。

二、重點方向

（一(yī)）信息化應用。利用現代信息技術，全面提升改造商品市場，為(w路計èi)轉型升級提供技術保障。完善信息基礎設施，建設在線服務平台，討風拓展商品市場發展空間。應用信息最新技術，推上鐘動商品市場價值提升和創新發展。

（二）定制化服務。根據消費需求和商品類别，大(dà)力推進定制吃睡化服務，促進商品市場由商品集散向服務集聚轉變。通(tōng)過以銷定産、以銷定民爸進，創新商業模式，降低(dī)商品庫存，減少資(zī)金(jīn)占用，節著農約經營成本。

（三）平台化發展。加強供應鍊管理與服務，兒少推動商品市場平台化發展，促進資(zī)源集聚和優化配置。加快以近場商品市場為(wèi)核心的平台經濟發展，形成妹請穩定的經濟産業鍊和生态圈，為(wèi)供給側結看信構性改革提供支撐。

三、主要任務

（一(yī)）加強商品市場規劃引導。

在全國範圍内，推動京津冀、長(cháng)江經濟帶等區域市場一也火(yī)體化建設，拓展面向周邊國家(jiā)的月線區域大(dà)市場，利用港域和邊貿優勢，形成内外聯動的市場新格局。在區紅那域範圍内，商品市場規劃應統籌考慮資(zī)源優勢、消費能力和服務但那範圍，适應城市發展要求，控制總量、盤活存量，推動實施大(dà)我為型市場規劃聽證、備案制度。積極推動城市中心區市場功能适度分離(志物lí)，在遠郊區配套建設物流園區和加工(gōng)配送中心。做好(h那自ǎo)搬遷和承接地商品市場建設，保持原有商圈的友北整體性。推進商品市場兼并重組，促進功能轉化和布局優化。件亮

（二）全面推進信息化建設。

應用現代信息技術，對商品市場進行全面提升改造，為(wèi)整合資(zī)源農去、提高效率、降低(dī)成本提供技術保障。去雨加快與大(dà)型電子(zǐ)商務企業對接，建設電子(zǐ)商務産業園區，提讀謝供專業化技術服務。建立商品在線服務平台，加強數字化管理和大(dà)數據應用什窗，促進線上線下融合互動。探索運用信息技術的最新成果又道，提升商品市場價值，拓展創新發展空間。優化金(jīn)融服務體系，建立完善電子和女(zǐ)結算管理系統。整合公共服務信息資(zī)源，提高市場營通學運效率。加大(dà)對經營者技能培訓，加強人才引進和培養，提高離車現代信息技術應用能力。

（三）大(dà)力發展智慧物流。

鼓勵商品市場依托區位和資(zī)源優勢，建設一(yī)批商貿物流中心、倉儲如制基地和配送中心，引進、培育一(yī)批服務優質、運作高效的物流企業，讀去完善運輸、裝卸、加工(gōng)等流通(tōng)設施建設，加快流房電通(tōng)設施标準化應用，提高物流科謝讀(kē)技水平。鼓勵建立統一(yī)規範的年她物流信息平台，優化配送流程，提高運行效率。利用新技術新設山新備，實現物流實時(shí)跟蹤和可視化管理，增強物流安全性和精準性。鼓勵商個物品市場與機場、車(chē)站、港口、倉儲基地等建立長(cháng)期穩定的合土議作關系，加強流通(tōng)節點銜接，開(kāi到遠)展多式聯運，進一(yī)步降低(dī)流通(tō歌玩ng)成本。

（四）加快提升綜合服務能力。

鞏固傳統優勢，培育新型功能，加快提升商品市場綜合服務能力。倡導品牌營銷，鼓做下勵品牌自創，增強市場品牌孵化功能。建立完善誠信體系，加強知識分能産權保護，推進建設品質市場。搭建時(sh廠土í)尚創意平台，支持培育創意設計型企業，引領産業升級并創務動造消費。着力培育商品市場外貿功能，探索在具備條件的商品市場進行市場采購刀身貿易方式試點，加快建設國際化商品采購基地。大北還(dà)力發展會(huì)展經濟，提升商品市場森月展會(huì)影響力，組織參加國際性展覽展示活動。提升謝兵商品市場管理水平，促進經營主體法人化，推動建大腦立現代企業制度。擴大(dà)質量标準、信用評價、指數發布、貨物融資(zī)、數生廣告咨詢、旅遊休閑等增值服務，進一(yī藍訊)步增強商品市場核心競争力。

（五）積極推行定制化服務。

加快培育創新主體，推動商業模式創新，大(d我光à)力開(kāi)展商品市場定制化服務。鼓勵農産品市場建立穩定的窗雪貨源基地，積極開(kāi)展農産品訂單服務，提高組織化、規模化程度，引導農業民哥結構調整和生産效率提高。鼓勵工(gōng)業消費品市場根據消費需求區樹開(kāi)展定制或輕定制服務，大(dà)力推行買手們北制并建立買手制專營店，解決商品低(dī)端過剩與高端中站不(bù)足的矛盾。鼓勵生産資(zī)料市場加強與生産企業商秒對接，開(kāi)展大(dà)宗類商品預售服務；推動整合中小(xiǎo)問人企業對大(dà)宗類商品的消費需求，将有效訂單組織起來實現規模化按需生産。吧章通(tōng)過定制化服務推進以銷定産、以銷定進，穩定産銷關系，大如減少社會(huì)庫存，降低(dī)經營成本。

（六）實施平台經濟發展戰略。

鼓勵商品市場掌握消費變化與趨勢，開(kāi場討)展商品供應分類管理，滿足消費升級和多樣化、個性化需求。推動商品市場與産業線也融合發展，促進産品質量提升，引導産業優化重組。以産物新品和産業鍊為(wèi)基礎，加強資(zī)源協調與優化配置，建立供應鍊管理商體服務模式。整合既有的平台資(zī)源，促進服務功能集成與高效，加快商裡要品市場平台化發展。推動生産、流通(tōng)和消費的全程市照集約化發展，形成穩定的産品和産業生态圈，實施以商品市場為(wèi)核心的平台經妹家濟發展戰略，為(wèi)供給側結構性改革提供支撐。

四、組織實施

（一(yī)）加強組織領導。各級商務主管部門要充分爸視認識商品市場轉型升級的重要性和緊迫性，會(huì)同有關部門建立轉型城員升級工(gōng)作機制，制定行動方案，明确職責分快商工(gōng)，推動工(gōng)作落實黑問。要深入市場開(kāi)展調研，加強工(gōng)作指現又導，及時(shí)溝通(tōng)協調，切得服實解決轉型升級中的突出問題，為(wèi)轉型升級線近創造良好(hǎo)條件。

（二）落實發展規劃。商務部牽頭制定全國性和區域性商品市場一(yī)體化發展規劃畫睡，地方商務主管部門牽頭制定本行政區域的商品市場發展規劃，其中涉及商品市場靜為設施用地的内容應當符合城鄉(xiāng)規劃和土地利用規劃。各地城鄉(x如影iāng)規劃主管部門在組織編制控制性詳光秒細規劃時(shí)，要落實市場及配套設施的東建設要求，鼓勵各地将商務主管部門吸收到城市規劃委員會(h數業uì)中。國土資(zī)源主管部門加強用地審核，積極保障符合要求的商品市場微做用地。

（三）加大(dà)政策支持。商務主管部門制定完善法律法規和規章，出台有關标準和睡光規範，積極争取創新政策，有條件的地方應建立商品市文筆場轉型升級發展基金(jīn)，優先支持轉型升紅錢級示範市場發展。交通(tōng)運輸主管部門哥多加強運輸市場管理，鼓勵為(wèi)商品市近上場提供服務的物流企業開(kāi)展甩挂運輸和拍子多式聯運，提升物流組織效率。有關商業銀行和郵政儲蓄銀行創新金(jīn)吧錯融産品和服務，推動完善擔保、質押和征信等服務模式，加大(dà)對誠信南弟市場和經營者融資(zī)支持力度。

（四）開(kāi)展典型示範。商務部會(huì)務拍同有關部門制定全國商品市場轉型升級績效評價體系，組織審定一有司(yī)批全國性轉型升級示範市場。各地商務主管部門要會請火(huì)同有關部門根據本地實際，指導創建一(yī)批轉型升級典型市做站場，出台相關評價标準，審定一(yī)批區域性轉型升級示範坐弟市場。結合行業實際，總結發展模式，開(kāi)展經商了驗交流和宣傳推廣，切實發揮示範引導作用。

（五）做好(hǎo)統計分析。各級商務主管部門要重點聯系一(yī)批鄉都影響大(dà)、成效好(hǎo)、有潛力的商品市知西場，建立信息直報制度，持續做好(hǎo)信息統計工(gōng)作，弟木對重點商品市場經營情況和重要商品供需形勢視為進行深入分析，加強趨勢研判，掌握運行規律，為(wèi)政府決策、行業發展到中和企業經營提供支撐。

（六）推動行業自律。充分發揮行業組織的作用，支持其制定行業标準和服務匠為規範，建立行業誠信機制，協調解決信訪投訴，組織開(k哥人āi)展培訓，提供咨詢服務，加強分析研究，做好(hǎo)術錯宣傳引導，防範市場風險，推動行業規範發展。

商務部  國土資(zī)源部

住房城鄉(xiāng)建設部  交通(t子道ōng)運輸部  銀監會(huì)

2016年9月13日