為(wèi)推動“互聯網+社會(h習麗uì)服務”發展，促進社會(huì)服務數字化、網唱水絡化、智能化、多元化、協同化，更好(hǎo)惠及人民(mín)群衆，助力去業新動能成長(cháng)，近日，經國務院同意，國家(j費書iā)發改委、教育部、民(mín)政部、商務部等七部門聯合印發河小了《關于促進“互聯網+社會(huì)服務”發做白展的意見》（以下簡稱《意見》）。

       《意見》從以數字化轉型擴大(dà)社會(huì)服務資(zī)源朋弟供給；以網絡化融合實現社會(huì)服務均衡普惠；以智能化創新提高社會(hu紅放ì)服務供給質量；以多元化供給激發社會(huì)服務市場活力；以協同化舉措話國優化社會(huì)服務發展環境；保障措施等六方面提出了物姐16條相關意見。

       據悉，《意見》提出，運用互聯網手段，充分利用“互子購聯網+政務服務”發展成果，加快社會(huì)服務資(zī)源數字化筆體，加大(dà)公共數據開(kāi)放力度，推動服務物子主體轉型，擴大(dà)社會(huì)服務資(z微會ī)源覆蓋範圍，提升資(zī)源配置效率，有效解決厭訊社會(huì)服務資(zī)源相對短(du鄉動ǎn)缺、優質服務資(zī)源供給不(bù)足問題。

       針對城鄉(xiāng)、區域間優質社會月廠(huì)服務資(zī)源配置不(bù)均衡問題，繼續推進欠發達地視她區網絡接入和基礎能力建設，充分運用互聯網手段加快社會(huì)服務在線對能知接、線上線下深度融合，促進優質社會(huì)服務惠及更廣大(dà月長)人民(mín)群衆。

       《意見》指出，進一(yī)步拓展社會(huì)服務便捷年哥化、智能化、個性化、時(shí)尚化消費空間，加快新型數字基礎不慢設施建設，以技術創新推動産品創新、應用創新，畫化有效培育新業态、激發新動能，更好(hǎo)滿足人民(mín)群窗我衆對高品質社會(huì)服務的需求。

       針對社會(huì)服務公益屬性強、女件市場回報低(dī)、質量難評估、隐性門檻高等特點，着力破除體制機制障就路礙，探索市場主導、政府引導的多元化供給機制，促進多領域跨界融朋水合發展，提升市場主體盈利能力和空間，有效激發社會(藍是huì)服務市場活力。

       《意見》還提出，創新社會(huì)服務監議房管理念和方式，加大(dà)知識産權保護和維權保障空吃力度，強化數據安全和個人隐私保護，加強社會(事場huì)信用體系建設和商業保險支撐，開(kāi)展試點示範，營造包容審慎時來、鼓勵發展的良好(hǎo)環境。

 

       以下為(wèi)意見全文：

       關于促進“互聯網+社會(huì)服務”發展的意見

發改高技〔2019〕1903号

各省、自治區、直轄市及計劃單列市人民(mín)政府，新疆生産建設那資兵團，國務院有關部門：

       增進人民(mín)福祉、促進人的全面發展是我們(men在上)黨立黨為(wèi)公、執政為(wèi)民(mín)的本質要求。社會(h算爸uì)服務是指在教育、醫療健康、養老、托育、家(jiā)政、亮年文化和旅遊、體育等社會(huì)領域，為(wèi)滿足人校校民(mín)群衆多層次多樣化需求，依靠多元化主體媽行提供服務的活動，事關廣大(dà)人民(m地男ín)群衆最關心最直接最現實的利益問題。要以習近平新時(shí)代中國特色社會爸用(huì)主義思想為(wèi)指導，認真落實黨中央外靜、國務院決策部署，推動“互聯網+社會(huì)服務”一妹發展，促進社會(huì)服務數字化、網絡化、智能化、多元化、協同化，更好(哥生hǎo)惠及人民(mín)群衆，助力新動能成長(cháng)。經國務購理院同意，現提出以下意見。

       一(yī)、以數字化轉型擴大(dà)社會(huì)服聽喝務資(zī)源供給

       運用互聯網手段，充分利用“互聯網+政務服務”發展成果，加快社會看森(huì)服務資(zī)源數字化，加大(dà)公共數據開(kā到慢i)放力度，推動服務主體轉型，擴大(dà)社會(huì)服務資(學上zī)源覆蓋範圍，提升資(zī)源配置效率，有效解決社會(hu木話ì)服務資(zī)源相對短(duǎn)缺、優質音民服務資(zī)源供給不(bù)足問題。

       （一(yī)）推進社會(huì)服務資那風(zī)源數字化，激發“互聯網+”對優質服務生産要素的倍增效應。健全木信社會(huì)服務領域國家(jiā)數字資(zī)源服務體匠關系，推動社會(huì)服務領域從業者、設施話請、設備等生産要素數字化，支持社會(huì)服務機構、互聯網企業和體電其他(tā)市場主體根據市場需求，在确保數據安全的基礎上開(kāi)發教育玩店、醫療健康、文化和旅遊、體育健身等數字資(zī)源，提供網絡化時樂服務。鼓勵發展互聯網醫院、數字圖書館、數字文化館、虛拟博物館市和、虛拟體育場館、慕課（MOOC，大(dà一海)規模在線開(kāi)放課程）等，推動社會(huì)服務領域優質資(zī)源放什月大(dà)利用、共享複用。

       （二）加大(dà)社會(huì)服務領域數據共享為慢開(kāi)放力度，提升數據資(zī)源利用效率。建設完善國家(新呢jiā)數據共享交換平台體系，加強跨部門政務數據共享。研究跨領域數據共享開(k秒黑āi)放統一(yī)标準，建立社會(huì)服和風務領域公共數據開(kāi)放目錄和開(kāi)放清單，優先推進文化、旅遊兒些、體育、醫療等領域公共數據開(kāi)放，明确通(tōng)員黃過國家(jiā)公共數據開(kāi)放網站向社會(huì)開(k頻數āi)放的原始數據集、數據類型和時(shí)間表，提供一(y要朋ī)體化、多樣化的數據服務。支持社會(huì)服務各領域間、各類主體間一長的數據交易流通(tōng)。充分發揮國家(jiā)數據共享交換平台的師請基礎支撐和交換通(tōng)道作用，探索企業數據平台與全國一聽計(yī)體化在線政務服務平台等對接，在保障隐私和安全的前提下，提供社會(hu影雪ì)服務所需的數據資(zī)源和核驗服務。機機

       （三）推進社會(huì)服務主體數字化轉型外視，有效提升資(zī)源匹配效率。推進學校(xiào)、醫院、養老機構、公相動共文化體育場館、家(jiā)政公司、社區等社會(huì)服務主體的信輛答息化建設，拓展管理與服務的智慧化應用。實施“互聯網+社區”行動，提升社區老匠服務信息化、智能化水平。研究建立社會(huì)服務關金主體服務能力标準化和服務質量評價體系。通(tōng)過互聯網、大(dà)紙用數據、人工(gōng)智能等多種技術和模式兒志，推動教育、醫療健康、養老、托育、體育、家(jiā)政等土要服務領域供需信息對接，促進以市場化手段優化資(zī)姐農源配置。

       二、以網絡化融合實現社會(huì)服務均衡普惠

       針對城鄉(xiāng)、區域間優質社會(huì)服務資資拍(zī)源配置不(bù)均衡問題，繼續推進欠發達地區網絡自校接入和基礎能力建設，充分運用互聯網手段加快社會白火(huì)服務在線對接、線上線下深度融合，促進優質社會(huì)服務惠及更廣老志大(dà)人民(mín)群衆。

       （四）加快各類社會(huì)服務地購主體聯網接入，推動實現偏遠農村地區服務可及。深入開(kāi)展電信普遍我們服務試點，提升農村及偏遠地區網絡覆蓋水平站章。實施學校(xiào)聯網攻堅行動，加快做店建設教育專網，實現所有學校(xiào)接入快速穩定的互聯網。支持做暗面向深度貧困地區開(kāi)發内容豐富的在線教育嗎林資(zī)源。實施區域中心醫院醫療檢測設備配置保障工(可間gōng)程，繼續推動偏遠農村地區遠程醫療設施費也設備普及。繼續實施信息進村入戶工(gōng)程，實我理現普通(tōng)農戶不(bù)出村、新型農業經營主體不(店視bù)出戶就可享受便捷高效的數字化社會(huì那歌)服務。

       （五）開(kāi)展發達地區和欠發達商身地區社會(huì)服務在線對接，助力基本公共服務公平普惠。鼓如車勵以高水平社會(huì)服務機構為(wèi分靜)核心，建立面向基層地區、欠發達地區、邊遠地區的遠程在線服務體系與基層從業人員拍媽培訓體系，助力網絡扶貧。借助互聯網手段，推動具備條件的校信醫養結合機構區域化、全國化拓展。支持發展東西部線上對口幫扶、優質資(z煙上ī)源“1帶N”等方式，擴大(dà)優質資(zī錢大)源的輻射覆蓋範圍。加強在線服務能力評估。

       （六）推進線上與線下社會(h劇民uì)服務深度融合，擴大(dà)線下服務唱輛半徑。探索教育、醫療健康、養老、社區、家(jiā花低)政、旅遊、體育等領域線上線下融合互動的社會(huì)服務供站新給體系，鼓勵與全國一(yī)體化在線政務服務平台實現對接融通(tōn來房g)，拓展服務内容，擴大(dà)服務覆蓋面。探索建立高校(xiào)教育網絡學厭女習學分認定與學分轉換、在線教育課程認證、家(jiā)庭醫生電電林子(zǐ)化簽約等制度，支持發展社區居家(jiā)“虛拟養老院”。

       三、以智能化創新提高社會(huì)服務供給質量

       進一(yī)步拓展社會(huì)服務便捷化、智能化、個低什性化、時(shí)尚化消費空間，加快新型數字基礎設施月校建設，以技術創新推動産品創新、應用創新，有效培育新業态、激發新動能，更體事好(hǎo)滿足人民(mín)群衆對高品質社會(huì)服務的體說需求。

       （七）鼓勵新技術創新應用，森暗培育壯大(dà)社會(huì)服務新産品新産業新業态。推進大藍窗(dà)數據、雲計算、人工(gōng)智能、車你物聯網等新一(yī)代信息技術在社會(huì)朋裡服務領域集成應用，支持引導新型穿戴設備、智能終端、服務機器(qì)人、在線服務煙務平台、虛拟現實、增強現實、混合現實等産品和服務研發，豐富線上線下相融但志合的消費體驗。鼓勵開(kāi)展同步課堂、遠程手術指導、我吃沉浸式運動、數字藝術、演藝直播、賽事直播、高清視頻通(tōng)訊(x議理ùn)社交等智能化交互式創新應用示範，引領帶動數字音們創意、智慧醫療、智慧旅遊、智慧文化、智能體線湖育、智慧養老等新産業新業态發展。深入推進“互聯網+中華文明”行動拍聽計劃。

       （八）加快布局新型數字基礎設施，為(wèi)智能化社會(huì)海農服務應用賦能。面向遠程醫療、在線教育、智慧養老等領域，加快第五代移動通(tōn玩劇g)信技術（5G）行業應用試點，推進4G、5G、窄帶物聯網（NB-I好問oT）多網絡協同發展，加速構建支持大(dà)數據應用和雲端海量信息船黑處理的雲計算基礎設施，支持政府和企業建設人工制林(gōng)智能基礎服務平台，面向社會(huì)服務提供人工女秒(gōng)智能應用所需的基礎數據、計算能力和模型算法，提升社會(huì)在費服務基礎設施智能化水平。

       四、以多元化供給激發社會(huì)服請土務市場活力

       針對社會(huì)服務公益屬性強、市場回報自黑低(dī)、質量難評估、隐性門檻高等特點，着力破除體制機制障礙，探索亮暗市場主導、政府引導的多元化供給機制，促進多領域跨界地校融合發展，提升市場主體盈利能力和空間，有效激發社會(huì跳但)服務市場活力。

       （九）放寬市場準入，引導各類要素有序進入社會(huì)服秒些務市場。深化“放管服”改革，鼓勵各類市場主體依法平等參與“互票靜聯網+社會(huì)服務”供給，發揮市場主體資(zī)金(j愛呢īn)、數據、技術、人才優勢，激發社會(huì)服務市場創新件玩活力。制定出台藥品網絡銷售監督辦法。鼓勵社會亮鄉(huì)力量參與大(dà)型開(kāi)放式網絡湖呢課程建設，支持符合條件的網絡課程、社會(紅高huì)化教育培訓産品按照相應規定和程序納入學校化子(xiào)課程體系，培育在線輔導等線上線下融合的學習新模式議吃。按照國家(jiā)有關規定，規範和引導面向中小(xiǎ我讀o)學利用互聯網技術實施的學科(kē)類校文路(xiào)外線上培訓活動。

       （十）培育社會(huì)服務平亮開台，推動社會(huì)服務市場融合發展。促進社會(huì)服務與互聯兒歌網産業深度融合，大(dà)力培育跨行業跨領域綜合性平台和行業垂直平台。能窗支持互聯網企業基于技術優勢搭建社會(huì)服務平台，鼓勵長腦符合條件的社會(huì)服務機構向平台化拓展轉型，培育一錢雜(yī)批具有引領示範效應的平台企業。創新教育、醫療健康、養老等內坐社會(huì)服務平台建設模式，吸引社會(huì)新報力量參與公益性社會(huì)服務平台建設。通(tōng)過各類服學平台有效鍊接服務主體和用戶，加強産業鍊條司畫延展協作，實現服務無縫對接。探索多領域跨界還舊融合發展，推動醫養結合、文教結合、體醫結合、文旅融合。

       五、以協同化舉措優化社會(huì)服務發展花生環境

       創新社會(huì)服務監管理念和方式，加大(dà)就子知識産權保護和維權保障力度，強化數據安全和個人隐私保護，加強社會(我筆huì)信用體系建設和商業保險支撐，開(kāi)展試體務點示範，營造包容審慎、鼓勵發展的良好(hǎo)環境。

       （十一(yī)）堅持包容審家木慎，營造良好(hǎo)環境。構建以信用為(wèi)基礎開師的新型監管機制，加大(dà)反壟斷和反不(暗師bù)正當競争執法力度，重點加強事中事後監管，保障市場主體公平參與市場輛光競争。對于社會(huì)服務領域新業态新模式，原則上不(b見秒ù)得(de)新增前置審批和行政許可事項，間花除涉及個人隐私、道德倫理、資(zī)金(jīn)安作匠全、責任事故、公共安全、社會(huì)穩定等情況外，給予市場主體充分的雜白容錯(cuò)試錯(cuò)機會(huì)和更多的發展空吧農間。加強“互聯網+社會(huì)服務”領域内容創作、産子線品研發、模式創新等知識産權保護，特别是針對教育、醫療健康、文化等網為麗絡侵權假冒高風險領域，創新線上線下維權機制，加大作舊(dà)侵權犯罪行為(wèi)打擊處罰力度，保障湖醫優質服務資(zī)源安心上網、放心共享。

       （十二）強化安全保障，增強消費信心。堅持安熱是全與發展并重原則，制定社會(huì)服務領域數據共享、開(kāi到地)放、流通(tōng)、交易和數據安全保護的法視一規标準，嚴禁社會(huì)服務提供機構違法違規體快收集、使用、篡改、洩露用戶個人信息和隐私習跳數據。對于以政府購買服務方式提供社會(huì)服務藍門的，加強對承擔企業數據使用的全過程監管。加快建立“智能+”産品和服務安全管理舊答制度，研究制定安全應用指南。加強社會(huì)服務領域信用體系建設，報煙探索“互聯網+醫療”、“互聯網+養老”等商業體小保險支撐和保障機制，構建良好(hǎo)的社會(h街的uì)服務消費環境。加大(dà)對網絡坑蒙拐騙行為(wèi)的監管和執法力場了度，讓群衆放心消費。

       （十三）鼓勵試點先行，加強經驗推廣。強化典型示範帶我熱動，選擇部分領域和地區開(kāi)展“互聯網+社會(huì月輛)服務”試點，從理念、制度、運營、技術、人才等方面深入剖析、系統總結成功有現經驗和做法，通(tōng)過現場觀摩和經驗交流會(huì)等方式，加大(d錯知à)典型案例和經驗複制推廣力度。支持各地區和相關市術船場主體開(kāi)展平台經濟創新、服務産品創新、産業鍊協同創新、跨領志計域融合創新，打造一(yī)批“互聯網+社會(huì)服務”示範平台。建立那事常态化宣傳機制，營造典型經驗學習推廣的良好(hǎo)輿論氛圍。

       六、保障措施

       （十四）加強教育培訓，增強數字技拿來能。鼓勵依托各類高等學校(xiào)、職業院校(xiào)和研究機車火構建立“互聯網+社會(huì)服務”試驗平台和培訓鐵書基地，加強技術技能人才培訓。為(wèi)報看偏遠農村地區教師、醫護人員等提供遠程培訓都銀、遠程手術示教等服務，為(wèi)基層從業者提供便捷可得時兒(de)的終身教育渠道。加強全民(mín)數字技能教育和培訓，針對信息技男銀能相對薄弱的老年人等服務消費群體，普及信息應用、這制網絡支付、風險甄别等相關知識，逐步培育群衆新型服務消費習慣。

       （十五）加大(dà)财政支持，優化融資大對(zī)服務。發揮财政資(zī)金(jīn)引厭遠導作用，針對市場化機制缺位、薄弱的公共服務領域，堅持“盡力而為(w大費èi)、量力而行”，采取政府購買服務等方式給予積北南極支持。鼓勵創業投資(zī)基金(jīn)、天使投資(zī)等加大(dà)電熱對“互聯網+社會(huì)服務”的投資(zī)力度。支持符合條件的“互聯網+社理理會(huì)服務”企業發行包括創新創業公通湖司債券在内的公司債券和“雙創”債務融資(zī)工(gōng)具。

       （十六）強化統籌協調，推動任務落實。地方各級人民(mín)政府村問要強化主體責任，按照本意見要求，明确任務分工(gōng)見路，優化服務流程，提高質量效率，結合各地實際抓好(司唱hǎo)貫徹落實。教育部、工(gōng)業和信息化部、公麗房安部、民(mín)政部、人力資(zī)源社會(huì)保障部、商個區務部、文化和旅遊部、衛生健康委、體育總局、笑船醫保局、藥監局等有關部門要按照職責分工(gōng)，化務加大(dà)對分管領域“互聯網+社會(huì)服務”工(gōng要唱)作的支持力度，細化制定配套制度和政策，加強對地方工(gō不商ng)作的指導支持。發展改革委将會(huì)同有關部門加強統林間籌協調，強化部門協同、上下聯動，建立健全還一“互聯網+社會(huì)服務”工(gōng)作協調推進機坐村制，确保本意見提出的各項目标任務和政策措施落實到位。

國家(jiā)發展改革委

教育部

民(mín)政部

商務部

文化和旅遊部

衛 生 健 康 委

體育總局

2019年12月6日